文明單位申報材料[國土資源局]

　　為加快兩個文明建設步伐，樹立良好工作形象，創新業績，適應社會的變化發展，體現群眾愿望和要求，突破部門和行業界限，推動思想政治工作開展。根據石家莊市文明委和我市文明委要求，結合我局實際情況，在堅持服務經濟建設中心和改革開發的同時，我們下大力抓了思想政治工作和機關精神文明創建活動，在全局掀起創建文明機關、服務人民、奉獻社會高潮，使2002、2003年的各方面工作取得了優異成績，我局領導班子也連續兩年被晉州市市委、市政府授予“工作實績突出領導班子”榮譽稱號。

　　一、創建文明機關活動的工作措施

　　（一）、提高自身素質，依法行政，創建文明杯。

　　學法、懂法、依法行政，依法管地是新時期對國土資源管理工作提出的新要求。改革開放以來，特別是黨的十六大將依法治國確定為治國基本方略以來，我局全體人員認真學習、貫徹執行黨的基本路線和基本方針，緊密團結在周圍，把兩個文明建設結合到實際工作中去，增強法制觀念，為取得物質文明和精神文明雙豐收奠定了堅實的法制基礎。在爭創文明杯活動中，我局人員堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持改革開放，把握正確的思想政治輿論監督導向，用政治凝聚力和向心力為此活動增光添彩，并得到較好成績，2003年我局被河北省國土資源廳授予“行風建設先進單位”榮譽稱號。

　　（二）、落實政務公開，杜絕和糾正行業不正之風。

　　根據上級機關的統一部署和安排，為促進我市依法治市工作的深入開展，推進我局依法管地進程，按照“公平辦事，公正執法，轉變職能，方便群眾，服務經濟建設，密切干群關系”的總體要求和“典型引路，突出重點，全面啟動，逐步深入”的工作思路，在深入貫徹“一法兩例”法律法規的同時，又先后制定了《行政執法責任制》《內部執法監督程序實施細則》《錯案追究制度》《服務承諾制》等，形成了一整套嚴格、規范的執法行為約束機制。一是按照公開公示規定將有關服務內容進行了公開。利用局大廳兩側公示牌把辦事規則、辦事程序、收費標準、應遵守的紀律向群眾進行了公布，局機關和各基層所還在室外制作并公開專欄42個。方便群眾監督，密切了干群關系。二是實現了經營性用地由協議出讓向招標、拍賣和掛牌出讓的過渡。成立了評審委員會，設立了土地交易中心，并將業務流程、服務承諾、監督辦法等全部上墻，形成功能完備、各流程緊密銜接的土地有形市場。三是規范了各科室的辦事程序和工作態度，實施了收支兩條線，杜絕了亂收費問題，減輕了農民負擔，年內未出現違規違紀等行業不正之風案件，切實保護了人民群眾的合法利益。

　　（三）、提高辦事效率，轉變機關作風，提高服務水平。

　　我局從完善制度入手，提高辦事效率，結合三個服務（服務于項目、服務于大局，服務于晉州市經濟），開展了一系列活動：一是實行了文明辦公，在全局實行“首問必答，首問必果”的“首問責任制”，我局人員對來客實行“一起立，二讓座，三倒水，四辦事，五送客”的文明接待“五步曲”；二是實行了辦理事項公示。我局在大廳內設立了兩個公示欄，將管理權限、職責、行為規范、工作內容、收費標準、法律依據予以公示，使來我局辦事人員一目了然，方便了群眾來我局辦理業務。為了更好搞好依法行政，強化國土資源監察，我們在朝陽小區和我市儲備地等設立了三塊公示牌，即“在建項目用地公示牌”、“儲備建設用地公示牌”、“規劃建設用地公示牌”，溝通國土部門和人民群眾的聯系，方便用地單位。這三塊牌子的建立可以說開辟了一條群眾、社會管理國土資源管理工作的新途徑；三是實行了辦理時限承諾。為提高辦事效率，我局簡化辦事環節，明確每一環節辦結時限和責任人，各項公務必須在承諾期限內完成，否則照章處罰；四是實行了窗口統一辦公。職能科室全部到二樓大廳實行“一條龍”辦公。一般業務在大廳一次處理完畢。局主管領導和科長每天輪流值班，在大廳現場答疑解難，指導工作，督察協調各科室業務；六是推行了招標拍賣。為進一步完善交易體系和交易規則，確保全市經營性用地全部實行招標、拍賣或掛牌出讓，我局協助市政府起草了我市經營性土地出讓的文件，近期將成文下發。另外我局還制定了八條禁令，用于規范我局執法人員行為：一是嚴禁工作日中午飲酒；二是嚴禁酒后駕駛機動車；三是嚴禁參與各種形式的賭博；四是嚴禁收受業務單位的錢物；五是嚴禁進入營業性舞廳；六是嚴禁用公款旅游、洗桑拿等；七是嚴禁參加影響公務的宴請；八是嚴禁著制服參加各類娛樂活動。通過上述工作，我局建成了一支辦事高效和服務一流的干部隊伍。

　　（四）、強化執法手段，深化監察體制改革，為市場服務。

　　首先調整充實土地執法隊伍，繼續完善快速反應，快速運行的辦案機制。一是針對新時期出現的新問題及時調整充實執法隊伍。由于新增建設用地嚴格控制，目前我市城鄉用地需求已轉向存量建設用地，違法占用耕地案件已得到控制，但非法轉讓、出租土地尤其是國有原劃撥土地違規建設和非法占用村內空閑地、閑散地、非耕地現象卻無減少，針對這一新情況，我局繼續堅持一案一組的機制，建議專案專人制、責任追究制，大大縮短了辦案周期。同時在局內建立政策法規科和宅基地監察隊，對土地案件的辦結和農村宅基地管理起到很好的作用。二是建立統一指揮制度，對大案、要案和影響較大的案件由監察局統一調動全局車輛和人員、設備，進行統一行動。在社會上造成很大影響，對一些法律意識淡薄的領導和存有僥幸心理的違法人員起到震懾的作用。三是建立和完善預防機制。一方面補充和完善了監察網絡，每村聘用兩名信息員，每個鄉鎮建立一個監察小組，實現了每個村有信息來源，保證及時掌握情況；另一方面針對近期群眾上訪增加現象，及時調整信訪工作重點，排除“非典”疫情影響，結合下鄉工作，深入基層排查問題，變坐等群眾上訪和舉報，為下訪、巡訪。局信訪辦公室接待來信來訪、調處案件工作又有新突破，四年來未出現一次赴省進京越級集體上訪事件，為維護土地秩序直到了很好的作用。四是建立動態巡查責任制。明確巡查責任，明確巡查區域，建立了巡查圖表登記制，專人專車實行兩日巡查全市一次的查處工作。使發現率達到100%。

　　其次加大執法力度，強化執法手段，切實維護群眾利益。一是加大宣傳力度，突出深度、廣度。充分發揮新聞媒介輿論監督作用，我們在《晉州報》和晉州電視臺都開設了定期宣傳欄，利用宣傳欄公開土地違法重點案件。同時開展全市“陽光投訴”活動，使部分違法責任人受到震動，迫使其他準備翻建、開發單位均依法辦理有關審批手續后才進行建筑，審批申請日趨正規。二是協調聯動，強化執法手段，形成國土資源執法合力。今年局與公檢法司單位聯合工作8次，實現了國土資源執法由國土牽頭，公檢法司聯合行動。辦案過程中各單位同志自動提前介入，在調查取證階段與當事人接觸，促使其主動終止違法行為，消除后果，履行處罰決定，有效緩解土地違法案件調查取證難、執行難的問題，當事人自動履行行政處罰率顯著提高。三是加大對違法案件的打擊力度，改變地方各級基層領導干部法制意識淡薄、政策水平低的現象。為此，由市政府印刷的農村土地管理法律知識教材，有關法律、法規知識、共同剖析等內容受到基層干部的歡迎。在新宅基地管理規定下發后，今年我局又加大了宅基地管理規定宣傳力度，共印發單行本4萬余冊，有效提高了基層懂法、學法意識。

　　二、取得的主要工作成效

　　（一）、有力地服務了地方經濟建設，為促進晉州經濟發展提供了保障。

　　首先在深入開展行風建設中，我們不斷增強為經濟建設服務、為群眾服務的意識，有力推動了晉州市的經濟發展。兩年來，累計為我市8個重點項目提供建設用地總面積2600畝，保障了我市重點項目建設和我市經濟跨越式發展的用地需求。爭創土地收益1.6億元，位居石家莊市系統第一。為提高城市存量土地的利用率，支持企業改革，盤活企業的沉淀資產，及時為數家國有企業辦理了土地資產處置手續，顯化資產3億元，為企業發展注入了新的活力。同時，我局完善了土地儲備中心建設，土地儲備流轉總量達到800畝，進一步規范了土地的有序供應。建設后的經濟項目，帶動了服裝、皮革、建材、運輸等52個行業的高速發展。并為鄉鎮發展提供用地2000余畝，建立了以陳家莊毛巾市場、槐樹建材市場、東宿針織市場、新風羊毛市場、東河頭皮革市場、周頭水果基地等為龍頭的鄉鎮企業大軍，極大的支持和促進了晉州市經濟的快速發展。

　　其次實施了維護群眾利益，服務困難家庭活動。我局對獨生子女戶家庭、殘疾人家庭、困難家庭提供了數十項優先、優惠服務政策，并對這些對象實行了熱情周到的上門服務。同時我局2002---2003年還重點對北張家莊村沙灘地進行了改造，吸取資金近百萬元，打井12口，上變壓器9臺，修建道路42條，使3100畝土地的耕種條件得到改良；此外，我局2002年為善里、仁義、陳家莊三個村的道路、學校、調整農業產業結構等累計出資捐款13萬元，派駐下鄉入戶人員24人次，改造了三個村莊的生活、學習環境；2003年還為周頭鄉、總十莊鎮、元頭鄉等派駐工作小組3個，人員12人，協助市治理工作組改造了部分村莊的村莊環境。有力地促進了晉州市的小康建設，得到了群眾的普遍贊譽。

　　（二）、強化了系統的依法行政工作，執法人員的執法水平明顯提高。

　　全面落實了違法案件動態巡查責任制，使90%以上的違法案件在發案初期得到及時查處，有效地避免了國家和個人的經濟損失。兩年來，累計查處各類國土資源違法案件136宗，涉及土地1100余畝，有力地打擊了各類違法行為。單位內《行政執法責任制手冊》達到人手一本，責任制覆蓋面達到100%，執法人員的責任意識普遍增強，部門執法水平有了明顯提高，行政訴訟案件比上年同期下降50%。基層國土資源所建設得到進一步完善，已經有6個基層所被我市確定為“依法行政先進單位”。石家莊市國土資源局還在我市召開了基層所建設現場會，建設經驗在全市推廣。

　　（三）、執法隊伍自身建設得到加強，系統的行業風氣有了明顯改觀。

　　自精神文明建設工作開展以來，機關上下形成了熱愛學習、依法行政、廉潔自律、奮發向上的良好風氣。各科室、基層所把提高工作人員的政治素質、業務素質和廉潔自律意識當作精神文明建設的重要措施來抓，積極克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，有效地遏止了不廉潔現象的發生，樹立了國土資源執法部門的良好形象。晉州鎮國土資源所主動開展上門服務，深受用地企業法人感動和建房群眾好評；槐樹國土資源所針對基層鄉鎮存在吃、拿、卡、要的歪風，在全市鄉鎮所站中率先創建了“湊份子”食堂，即全所個人出物、出錢，自己動手自己吃，廉潔作風受到當地群眾好評；東里莊國土資源所主動清理、積極配合鄉村的村莊整治和道路通暢工作，受到當地群眾的贊揚，并受到錦旗表彰。總之，全系統文明執法、熱情服務已蔚然成風，職工精神面貌煥然一新，我們的工作也多次受到了社會各界的好評。2002年、2003年連續兩年獲得河北省“國土資源執法模范縣（市）”榮譽稱號。