國土資源調(diào)研報告（通用4篇）
1. 國土資源調(diào)研報告 篇一
一、國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)
我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。
第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國范圍內(nèi)國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《**省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《**省<礦產(chǎn)資源法>實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。
隨后，**市結(jié)合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《**市<土地管理法>實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責(zé)，推動了我市國土資源管理的機構(gòu)建立、法制健全。
第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施。《**省實施<礦產(chǎn)資源法>辦法》1998年7月1日、《**省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的20xx年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉茫降V權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。
在**市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《**市土地管理辦法》、《**市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20xx年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強了國土資源管理對地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
《**市土地管理辦法》、《**市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正常化，促進我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。
二、法制實踐工作中存在的問題
盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還需進一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施
盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。
(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難
違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn);二是當(dāng)?shù)鼐用瘢谵r(nóng)閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復(fù)，沒有舉報的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對查處違法活動有如實作證的義務(wù)的條款。
行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證;向行政機關(guān)提供假證;拒不提供有關(guān)材料、信息;拒絕行政機關(guān)檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。
(三) 違法案件查處難
有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟，完成上級指令性經(jīng)濟指標(或所謂的政績考核標準)，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設(shè)邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當(dāng)?shù)卣榱穗y處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當(dāng)?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。
(四)違法案件執(zhí)行難
有許多違法案件，經(jīng)過復(fù)雜的程序下達行政處罰決定書后，當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)停`法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長了違法行為的滋生;另一方面，經(jīng)過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。
(五)仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點，違法行為定性難
在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關(guān)，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。
(六)“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一
非法采砂、采石等活動流動性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設(shè)備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象，應(yīng)從立法上增加可以沒收當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備、工具(含運輸工具)的條款，加大懲處的力度
(七)相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾
在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關(guān)在立法時給予充分考慮，加以解決。
(八)有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體
現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經(jīng)濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達到強買強賣之目的，對此應(yīng)如何處理沒有規(guī)定;二是對欠繳礦產(chǎn)資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補償費不清楚。應(yīng)對類似問題如何處理予以明確。
(九)上下級礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，
現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理;一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權(quán)、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理;探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。
(十)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對違法行為的處罰太輕
在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪。《礦產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》至到20xx年才出臺，但其認定機關(guān)為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調(diào)查取證，請有資質(zhì)的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復(fù)雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
2. 國土資源調(diào)研報告 篇二
人力資源在社會各種資源中，是最寶貴、最重要的資源，人才決定著國家的興衰成敗，決定著民族的前途和命運。一切社會組織的競爭歸根到底是人才的競爭，社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來自于知識和科技創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以，人才開發(fā)是經(jīng)濟社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用的重要推動力量。
國土資源管理是人才和技術(shù)密集型行業(yè)。近年來，黨中央、國務(wù)院先后就嚴格土地管理、加強土地管理體制機制創(chuàng)新、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序做出了一系列重大部署和調(diào)整，國土資源管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，進一步加強行政隊伍和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，打造一支思想解放、能力強、技術(shù)硬、作風(fēng)扎實的隊伍就成為應(yīng)對挑戰(zhàn)最重要的、具有決定性的取勝因素。近期，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動安排，按照國土資源廳開展“四個一”活動(建設(shè)一個好班子，帶出一支好隊伍，完善一套好制度，創(chuàng)造一流好業(yè)績)要求，我對國土資源管理工作隊伍建設(shè)進行了專題調(diào)研。
一、國土資源隊伍建設(shè)總體情況
(一)國土資源隊伍基本情況
**市國土資源局共有在職職工118人(在崗職工114人，退二線3人，關(guān)系未轉(zhuǎn)1人)，中共黨員83人，女職工21人，少數(shù)民族職工56人;具有大專以上學(xué)歷人員有73人，具有中級以上職稱人員15人;年齡在35歲以下職工36人，在51歲以上的8人。局黨組由6名同志組成，有調(diào)研員1名，副調(diào)研員2名。局機關(guān)行政編制25名(實際27人)，機關(guān)后勤服務(wù)編制3名，內(nèi)設(shè)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)科、土地利用規(guī)劃科、耕地保護科、地籍管理科、監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理科7個科室，黨群機構(gòu)有局機關(guān)黨委、工會、團支部;下設(shè)**市地籍管理站(編制27人，全額撥款)、**市土地勘測規(guī)劃整理中心(編制21人，全額撥款)、**市礦產(chǎn)資源管理所(編制21人，自收自支)3個事業(yè)單位;局派出古城、上橋、東塔、板橋、金積、高閘、扁擔(dān)溝、金銀灘、馬蓮渠、郭橋、孫家灘11個國土資源管理所(編委批復(fù)為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，編制22人，全額撥款)和太陽山國土資源分局;自治區(qū)國土資源廳直屬**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(編制10人)。
(二)國土資源隊伍建設(shè)工作情況
近年來，在國土資源廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，市國土資源局大力加強班子和隊伍建設(shè)，強力推進基層建設(shè)，積極開展文明創(chuàng)建，扎實構(gòu)建反腐倡廉體系，努力探索構(gòu)建國土資源特色文化，使國土資源隊伍綜合素質(zhì)有了新的提高，依法行政水平躍上新的臺階，行風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)新的氣象，各項工作取得新的業(yè)績。
一是以班子建設(shè)為重點，提高干部工作能力。建設(shè)一個好的班子，是加強隊伍建設(shè)的重中之重。市國土資源局十分重視和切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，科學(xué)合理地調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工，充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力，使領(lǐng)導(dǎo)班子切實起到帶頭示范作用，抓學(xué)習(xí)、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓作風(fēng)建設(shè)得到有效推進，帶動全局人員工作能力和工作作風(fēng)顯著改善。
二是以效能建設(shè)為抓手，夯實國土資源工作基礎(chǔ)。通過認真開展“機關(guān)效能建設(shè)活動”，制定了《行政過錯責(zé)任追究制度》、《市國土資源局工作規(guī)則》、《考勤考核獎懲制度》、《績效考核獎懲制度》等制度，做到用制度管人管事，激發(fā)干部職工做好本職工作的積極性，切實糾正“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”等不良現(xiàn)象，強化了職責(zé)意識，提高了工作效率，使國土資源各項基礎(chǔ)工作得到有效加強。
三是以基層建設(shè)為起點，樹立國土資源窗口形象。基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)。體制調(diào)整前，市區(qū)國土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)，業(yè)務(wù)上受上級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)。體制調(diào)整后，改為市國土資源局派出機構(gòu)，人員全部依照公務(wù)員管理，通過加強國土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在國土資源依法行政、服務(wù)群眾中發(fā)揮出窗口作用。
四是以廉政建設(shè)為要務(wù)，打造廉潔高效干部隊伍。認真貫徹落實中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系精神，將廉政建設(shè)擺在重要位置，不斷推進全局廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為抓手，注重從源頭上防治腐敗行為制定了《**市國土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定》;以推進陽光政務(wù)為重點，堅持做到政務(wù)公開，并積極拓展公開的范圍與渠道，全面公開辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督;認真開展“三服務(wù)一推進”主題實踐活動和 “廉政文化進機關(guān)”活動，對各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進行督察，按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》嚴格考評，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，使廣大干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，有效提高了自我約束能力。
二、當(dāng)前國土資源隊伍建設(shè)存在的問題
1、專業(yè)技術(shù)人才總量相對不足。高學(xué)歷、高級職稱專業(yè)人才奇缺，不能適應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)工作要求。國土資源事業(yè)所需要的專業(yè)人才明顯不足，一方面，國土資源事業(yè)發(fā)展更加有賴于科技支持，但科技人才數(shù)量少、層次低，全局沒有高級職稱專業(yè)人才，中級職稱專業(yè)人才有15名，占全局人數(shù)的12%，初級職稱專業(yè)人才有21名;從學(xué)歷看，局機關(guān)及局屬事業(yè)單位高學(xué)歷層次人才也相對短缺，現(xiàn)有研究生學(xué)歷2人，但屬非國土資源管理專業(yè)技術(shù)專業(yè);本科學(xué)歷23人，占全局人數(shù)的20%，大專學(xué)歷50人，僅占全局人數(shù)的40%，從當(dāng)前發(fā)展形勢看，國土資源主要技術(shù)業(yè)務(wù)方面的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才嚴重不足;另一方面，伴隨著事業(yè)發(fā)展帶來的專業(yè)技術(shù)人才年齡梯次比例不當(dāng)、青黃不接等問題比較突出。
2、人才激勵機制不健全。人才激勵機制是為了激發(fā)和調(diào)動優(yōu)秀人才的工作積極性，人才的激勵機制包括人才的分配激勵機制、獎勵機制和保障機制。從近幾年國土資源工作內(nèi)容來看，這方面存在的問題還很多，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是分配機制不完善。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒有多大的關(guān)系，造成干好干壞都一樣的思想認識比較普遍;二是獎勵機制落實難。由于缺乏財力支持，各種獎勵的經(jīng)濟利益不高，對干部職工缺乏吸引力，難以有效落實獎勵機制對各項工作的推動作用。
3、隊伍培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)效果不明顯。首先是培訓(xùn)不規(guī)范，缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)計劃，存在很大的隨意性，一旦遇到其他活動或重要工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)就要讓路，培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性和長遠計劃，培訓(xùn)效率低下;其次是培訓(xùn)效果不明顯，現(xiàn)行的培訓(xùn)教育政策關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層人才多，關(guān)注普通工作人員少，培訓(xùn)方式單一，存在趕形勢、走過場問題，往往無法達到預(yù)期的效果。
4、隊伍精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強。主要表現(xiàn)在：一是工作不思進取，責(zé)任心不強。有的干部缺乏愛崗敬業(yè)精神，不主動考慮和履行崗位職責(zé)，辦事拖拉無效率，安排的工作敷衍了事，甚至誤事;只講報酬、不講工作，只講索取、不講奉獻，造成局長推著科長干，科長推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務(wù)。有的干部不注重政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏釘子精神，沒有帶著問題去學(xué)，沒有深入進去學(xué)習(xí)，沒有及時掌握近幾年出臺的國土資源法規(guī)、政策，學(xué)習(xí)效果不明顯，業(yè)務(wù)不精通，不懂裝懂。不能與時俱進地逐步提高業(yè)務(wù)水平，工作能力不能適應(yīng)本職崗位需要。三是大局意識不強。部分干部本位思想嚴重，缺乏大局意識，科室、同事之間溝通、配合不足，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了機關(guān)重大工作進展;還有個別同志不把心思放在工作上，愛當(dāng)評論員，不琢磨事，愛琢磨人，影響了團結(jié)，影響了國土資源局的形象。
5、隊伍思想觀念不新，開拓精神不夠。有的干部思想因循守舊，缺乏銳氣，不推不動，滿足于一般常規(guī)性工作任務(wù)的完成;有的干部得過且過，應(yīng)付了事，不研究新政策，不分析新形勢，不適應(yīng)新變化，不善于根據(jù)實際創(chuàng)造性地開展工作，無法完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
6、隊伍工作作風(fēng)不實，工作效率不高。有的干部工作紀律散漫，上班遲到早退，脫崗串崗，無所事事，習(xí)慣于傳播小道消息，搬弄是非;有的上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天，工作沒有目標追求，對自己要求不嚴;現(xiàn)在需要急事急辦、特事特辦的工作多，這就要求我們體現(xiàn)出超前服務(wù)意識。如果仍然習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守陳規(guī)，工作不積極、不主動，標準低、效率差，就會影響工作的運轉(zhuǎn)效率。
7、隊伍建設(shè)制度落實不到位。目前，機關(guān)各項制度都比較完善，各項工作都有章可循，但有的制度執(zhí)行得不到位，沒有完全按制度辦事，還缺乏有效的獎懲機制，難以確保各項任務(wù)的有效落實。
三、國土資源隊伍建設(shè)對策
面對新形勢，國土資源部門必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，按照堅持以人為本，構(gòu)建和諧國土的原則，按照國土資源廳“四個一”活動的具體要求，堅定不移地繼續(xù)重視和加強國土資源隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)推動國土資源管理體制改革，加快構(gòu)建保障土地管理科學(xué)發(fā)展的新機制，為促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的保障。
(一)完善一套好制度，規(guī)范隊伍行為。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念，對現(xiàn)有各項制度進行全面修訂和完善，建立督促檢查和考核獎懲機制，堅持按制度辦事，按制度考核，按制度獎懲，保證各項制度得到有效落實。目前，我局工作規(guī)劃、黨建工作制度、效能建設(shè)制度、依法行政工作制度、政務(wù)事務(wù)工作制度、人事管理工作制度、財務(wù)管理工作制度、業(yè)務(wù)管理制度、工作流程規(guī)定、績效考核獎懲制度、督查督辦問責(zé)制度等各項制度在原有的基礎(chǔ)上，正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求修改完善。制度再好，不嚴格落實，就是一張廢紙，下一步關(guān)鍵抓制度落實，通過對違反制度的工作人員進行處理，警示整個隊伍，才能在全局形成“行為規(guī)范、動作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的工作機制。才能打造出一支紀律嚴明、行為規(guī)范的隊伍。同時，要充分發(fā)揮科室年度目標責(zé)任考核的獎懲作用，以調(diào)動科室的工作積極性來推動工作人員的積極性。
(二)建設(shè)一個好班子，增強隊伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神，不斷推進班子建設(shè)。對國土資源廳和市委、政府已出臺的有關(guān)班子、干部人事管理辦法和規(guī)定認真梳理，建立科級干部輪崗交流機制，建立科級后備干部庫，實行動態(tài)管理，鼓勵科室負責(zé)人競爭上崗，以點帶面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用。科學(xué)合理地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、駕馭工作、處理問題、貫徹執(zhí)行的能力;堅持每月中心組學(xué)習(xí)制度，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學(xué)謀劃全年的工作，大膽探索國土資源管理的新思路和新舉措，增強系統(tǒng)隊伍的向心力，推進各項工作進展。
(三)注重素質(zhì)培養(yǎng)，提高隊伍戰(zhàn)斗力。要重點加強隊伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)提高工作，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，將隊伍各項培訓(xùn)工作納入分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，保障必要的培訓(xùn)經(jīng)費，采取扎實有效的培訓(xùn)方式，堅持長期培訓(xùn)與短期集訓(xùn)結(jié)合，切實增強隊伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)，切實解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強”的問題。要教育隊伍始終保持對工作的激情，奮發(fā)有為，敢為人先，把工作人員的激情引導(dǎo)到扎實做好本職工作上，形成嚴謹細致、求真務(wù)實、廉潔高效的工作作風(fēng)，堅決克服官氣、暮氣、惰氣和俗氣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，打造出一支“出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝、不出事”的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
3. 國土資源調(diào)研報告 篇三
一、__國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)
我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。
第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國范圍內(nèi)國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《__省<礦產(chǎn)資源法>實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。
隨后，__市結(jié)合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《__市<土地管理法>實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責(zé)，推動了我市國土資源管理的機構(gòu)建立、法制健全。
第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施。《__省實施<礦產(chǎn)資源法>辦法》1998年7月1日、《__省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉茫降V權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。
在__市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20__年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強了國土資源管理對__地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
《__市土地管理辦法》、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正常化，促進我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。
二、法制實踐工作中存在的問題
盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還需進一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施
盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。
(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難
違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產(chǎn)違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn);二是當(dāng)?shù)鼐用瘢谵r(nóng)閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復(fù)，沒有舉報的積極性;三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人，調(diào)查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據(jù)，也就無法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對查處違法活動有如實作證的義務(wù)的條款。
行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證;向行政機關(guān)提供假證;拒不提供有關(guān)材料、信息;拒絕行政機關(guān)檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。
(三) 違法案件查處難
有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟，完成上級指令性經(jīng)濟指標(或所謂的政績考核標準)，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設(shè)邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當(dāng)?shù)卣榱穗y處理，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當(dāng)?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng)，制約了精誠協(xié)作關(guān)系，影響依法行政。
(四)違法案件執(zhí)行難
有許多違法案件，經(jīng)過復(fù)雜的程序下達行政處罰決定書后，當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)停`法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長了違法行為的滋生;另一方面，經(jīng)過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。
(五)仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點，違法行為定性難
在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關(guān)，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。
(六)“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一
非法采砂、采石等活動流動性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設(shè)備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象，應(yīng)從立法上增加可以沒收當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備、工具(含運輸工具)的條款，加大懲處的力度
(七)相關(guān)法律、相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限交叉，存在矛盾
在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門根據(jù)其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關(guān)在立法時給予充分考慮，加以解決。
(八)有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體
現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經(jīng)濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達到強買強賣之目的，對此應(yīng)如何處理沒有規(guī)定;二是對欠繳礦產(chǎn)資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時，采出的礦產(chǎn)品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補償費不清楚。應(yīng)對類似問題如何處理予以明確。
(九)上下級礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，
現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理;一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權(quán)、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理;探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后，根本沒有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，從中牟利。
(十)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對違法行為的處罰太輕
在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產(chǎn)幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產(chǎn)資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產(chǎn)損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪。《礦產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》至到20__年才出臺，但其認定機關(guān)為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調(diào)查取證，請有資質(zhì)的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復(fù)雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應(yīng)按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責(zé)任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
4. 國土資源調(diào)研報告 篇四
信息化是國土資源管理工作的重要手段和基礎(chǔ)，通過信息化工程建設(shè)，可以形成面向保護資源、維護權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會，形成“天山看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務(wù)水平。近年來河南省##市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、不斷探索、穩(wěn)步推進”的工作思路，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，以國土資源管理工作實際需要為切入點，率先實現(xiàn)建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)審批、采礦權(quán)管理等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批，開通綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，建立起以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，以網(wǎng)上審批為核心的國土資源政務(wù)管理體系，取得了較大進展。現(xiàn)就##市的信息化建設(shè)在國土資源工作中運用情況進行分析。
一、##市國土資源信息化建設(shè)的基本情況
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確信息化建設(shè)目標任務(wù)
20xx年9月，##市國土資源局按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于開展金土工程一期建設(shè)的通知》，緊緊圍繞國土資源管理主要業(yè)務(wù)工作，以公開、透明和服務(wù)為目標，以市局和兩個試點縣(修武、武陟)為示范，以應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，全面開展金土工程一期建設(shè)。20xx年11月，該局專門成立了金土工程辦公室，結(jié)合《##市國土資源信息化“”規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定《##市金土工程一期建設(shè)方案》，通過了國土資源部信息辦組織的專家論證，明確了##市金土工程一期建設(shè)目標：進一步完善信息技術(shù)功能，形成覆蓋全市的上下聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國土資源主流程管理;建立全市國土資源數(shù)據(jù)網(wǎng)上獲取、匯總和上報通道;形成以門戶網(wǎng)站為主要形式的全市國土資源信息服務(wù)體系。重點部署研發(fā)5個應(yīng)用系統(tǒng)，安裝集成部下發(fā)的2個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進行5個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，同時以修武、武陟兩個縣為試點，開展縣級應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
(二)完善網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)傳輸通道
該局充分利用現(xiàn)有資源，建成符合國土資源業(yè)務(wù)特點的國土資源電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。一是完成了對局域網(wǎng)升級改造。為實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)完全物理隔離，在原有外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，專門鋪設(shè)一套內(nèi)網(wǎng)線路，并為全局每臺電腦加裝隔離卡和硬盤，采用雙網(wǎng)布線、雙硬盤加隔離卡的方式，建成了物理上完全相互隔離的外部局域網(wǎng)和內(nèi)部局域網(wǎng)。其中外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，形成互聯(lián)網(wǎng)訪問、信息服務(wù)和非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)平臺;內(nèi)網(wǎng)與省廳視頻專網(wǎng)和市政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)連接，成為涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)平臺。二是建設(shè)了覆蓋全市國土資源系統(tǒng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。本著節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)的原則，充分利用市政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，與市政府信息辦聯(lián)合下文，明確了各縣(市)區(qū)政府信息化工作辦公室的建設(shè)任務(wù)，負責(zé)所在轄區(qū)國土資源部門的政府內(nèi)網(wǎng)光纖的接入工作，建成了覆蓋六縣五區(qū)及五個二級單位的國土資源政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了市、縣級國土資源管理部門互聯(lián)互通。三是加強了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，為國土資源政務(wù)內(nèi)網(wǎng)各節(jié)點添加了防火墻，加強網(wǎng)絡(luò)防護，并采用技術(shù)建立虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的加密傳輸;其次，增加入侵檢測和入侵防御設(shè)備，重點防護數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的安全，確保全市國土資源主干網(wǎng)的安全、暢通、保密。
(三)增強設(shè)施，建立市級數(shù)據(jù)中心
為了滿足數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，該局搭建了市級數(shù)據(jù)中心，初步建成符合國土資源業(yè)務(wù)運行、數(shù)據(jù)存儲的市級數(shù)據(jù)中心，將全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲在市級數(shù)據(jù)中心，縣級作為應(yīng)用終端可遠程訪問各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并通過交換程序?qū)崿F(xiàn)市、縣兩級的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換與共享。首先，完成了服務(wù)器機群系統(tǒng)安裝與調(diào)試，包括數(shù)據(jù)庫節(jié)點、應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)節(jié)點、數(shù)據(jù)交換節(jié)點、網(wǎng)管及防病毒節(jié)點、備份服務(wù)節(jié)點、信息服務(wù)節(jié)點、視頻切換系統(tǒng)、機柜及其他機群輔助構(gòu)件;完成了存儲系統(tǒng)和備份系統(tǒng)的建設(shè)。現(xiàn)已安裝高性能服務(wù)器10臺、4.8t存儲設(shè)備1套、40t備份設(shè)備1套，網(wǎng)絡(luò)交換機6臺，20千伏安不間斷電源1套。其次，在系統(tǒng)軟件方面，主要完成了操作系統(tǒng)、oracle數(shù)據(jù)庫、arcgis平臺、存儲備份系統(tǒng)的建設(shè)。
(四)結(jié)合實際，大力推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
該局結(jié)合國土資源管理業(yè)務(wù)的實際需要，積極開展了各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。先后完成了耕地保護業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè);同時，為提高信息化應(yīng)用水平，還同步開展了信息服務(wù)系統(tǒng)、地籍管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)和綜合事務(wù)管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。
一是實現(xiàn)主流程信息化。針對國土資源行政審批業(yè)務(wù)具有審查環(huán)節(jié)較多、審批時間較長、材料復(fù)雜多樣等特點，該局建成了建設(shè)用地審批、建設(shè)用地供應(yīng)等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，各縣(市、區(qū))國土資源局和用地單位的報件一律進入該系統(tǒng)報批用地;建成了礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)設(shè)立、變更、延續(xù)、注銷等5項業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報、審查;建成建設(shè)用地預(yù)審網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高了預(yù)審和規(guī)劃修改工作質(zhì)量。
二是實現(xiàn)網(wǎng)上圖形輔助審查。建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，提供專用圖形綜合查看功能，用于文檔、掃描圖件、矢量地圖和附加材料的瀏覽以及掃描圖件的配準、拼接，提供坐標配準、圖件自動拼接、坐標套合、局部矢量化等功能;支持基于arcgis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的圖形輔助審查，全面實現(xiàn)建設(shè)用地的網(wǎng)上圖
形輔助審查，包括土地利用現(xiàn)狀審查、基本農(nóng)田占用審查、違法用地審查、壓覆重要礦床審查、用地界限審查等。
三是實現(xiàn)部配發(fā)系統(tǒng)界面集成。將國土資源部配發(fā)的建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)進行了界面集成，連接了數(shù)據(jù)中心的oracle數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理與共享，已在相關(guān)科室安裝部署到位，并開始使用。
四是完成建設(shè)用地審批系統(tǒng)縣級試點建設(shè)。為了網(wǎng)上審批在全市全面推廣，該局選定修武、武陟進行了縣級網(wǎng)上審批系統(tǒng)的試點建設(shè)，現(xiàn)已開發(fā)完畢并順利部署，實現(xiàn)了修武、武陟國土資源局建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、單獨選址用地審批、土地供應(yīng)審批等在內(nèi)的網(wǎng)上審批，目前該系統(tǒng)正在試運行，其他縣(市)區(qū)局也全部建成投入使用。
五是實現(xiàn)全市國土資源公文網(wǎng)上傳輸。該局于20xx年初開通網(wǎng)上公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)全市國土資源部門行政公文傳輸和非行政公文的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上傳送公文即時送達。隨著金土工程的建設(shè)，將公文傳輸系統(tǒng)納入金土工程統(tǒng)一平臺中，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。
六是實現(xiàn)無紙化辦公。為了進一步提高日常行政管理的信息化水平，該局開發(fā)部署了綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，與金土工程網(wǎng)上審批系統(tǒng)采用統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接。共包括收發(fā)文管理、督辦管理、信訪登記、信訪復(fù)查復(fù)核、車輛管理、燃油管理、物品管理、會議管理、接待管理、購物管理、請銷假管理、工作臺帳管理、公文交換等21項子系統(tǒng)，基本上覆蓋了日常行政管理的各個方面。收發(fā)文管理系統(tǒng)實現(xiàn)了記錄每份公文的來文時間、答復(fù)時間、報送給誰、行文時限等內(nèi)容，并提供公文審閱范圍控制、審閱時限控制、發(fā)文擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審閱、公文查詢、公文會簽、公文歸檔、公文刪除、公文實時追蹤等功能。
(五)夯實基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)
準確掌握國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是國土資源管理工作的主要內(nèi)容，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是金土工程的主要組成部分，因此，該局相繼完成了五個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合建庫工作，且通過國土資源部驗收，為推進國土資源信息化工作打下了堅實的基礎(chǔ)。一是新建了四城區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，完成了全市六縣五區(qū)1:1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的整合;二是新建了全市1:1萬基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫;三是新建了全市1:10萬礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫;四是新建了全市土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫;五是新建了全市農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫。另外，還啟動了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè);開發(fā)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化管理和服務(wù)，對全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的整合、存儲和管理，并通過國土資源政務(wù)內(nèi)網(wǎng)向全市國土資源系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，做到了成果共享。
二、信息化建設(shè)的主要成效
信息化和信息化建設(shè)使該市國土資源管理方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，在國土資源管理工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在：
一是提升了決策水平
隨著國土資源數(shù)據(jù)中心的建立和各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深化運用，國土資源管理的各類數(shù)據(jù)不斷完善，通過統(tǒng)一建庫存儲，全市各級國土資源管理部門都能實時查詢數(shù)據(jù)、掌握情況、分析問題、研究對策，提高決策能力和水平。利用綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)，可根據(jù)用地報件標題、項目類型、建設(shè)用地面積范圍、農(nóng)用地面積范圍、耕地面積范圍、請示文號、收文日期、辦理狀態(tài)、所屬縣(市)區(qū)等多種條件組合查詢用地報件，并將查詢結(jié)果直接導(dǎo)出到excel文件用于形成各種匯總統(tǒng)計資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二是促進了規(guī)范管理
在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)時，既考慮系統(tǒng)功能的開發(fā)，也按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計各種辦理流程、辦理時限、審查內(nèi)容和會審單位，實現(xiàn)了建設(shè)用地報批和批后供地等各種環(huán)節(jié)的無縫化管理。提供了對辦理過程進行監(jiān)督、檢查的有效手段，通過流程查詢，可根據(jù)報件標題、項目類型、報送時間范圍、辦理狀態(tài)等多條件組合查詢用地報批業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)情況，對逾期未辦理或需要緊急處理的進行實時催辦，提高用地報件審批效率。實現(xiàn)了績效考核的量化標準，隨時統(tǒng)計用地報件審理效率，統(tǒng)計每個部門審理報件所花時間、超時辦理次數(shù)、節(jié)約辦理時間長度，以量化的指標進行部門績效考核。切實有效地促進了國土資源規(guī)范管理。
三是提高了服務(wù)質(zhì)量
利用網(wǎng)絡(luò)快速傳輸?shù)奶攸c，減少市局與縣局之間交流的時間，文件傳送時間從原來的兩三天縮短至幾秒鐘。報件電子化后，變原來串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，報件可以同時發(fā)送到相關(guān)科室辦理、會審。市局與縣局用地報件審查規(guī)定時間從原來的各系統(tǒng)累計22天，分別縮短為10天和8天。此外，綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)可自動匯總、自動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既提高了工作效率，又減少了差錯發(fā)生。同時，從為民、便民、利民角度出發(fā)，該局開發(fā)了政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，將政務(wù)公開細化到全市國土資源具體業(yè)務(wù)管理中。
四是降低了行政成本
由于直接在網(wǎng)上受理和審查，在這種“虛擬窗口”的模式下，縣局承辦人員和業(yè)務(wù)申請人可隨時在網(wǎng)上填寫或補充相關(guān)申請材料，無需來回奔波。無紙化辦公的實現(xiàn)，在提高辦公效率的同時，大大減少紙張油墨的消耗;公文傳輸系統(tǒng)的開通，在提高傳送速度的同時，也大大減少送件取件的交通費用。通過信息化建設(shè)，全市國土資源系統(tǒng)每年可節(jié)約大量的辦公經(jīng)費。
五是促進了廉政建設(shè)
運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅提升了國土資源管理水平，還最大限度地將行政權(quán)力運行的整個過程置于“陽光”之下，接受廣泛的社會監(jiān)督，有力地促進了國土資源系統(tǒng)的廉政建設(shè)。所有報件一律通過網(wǎng)絡(luò)進行報批，增加了透明度，防止與避免了暗箱操作。縣國土資源局和申請人不直接找審批科室，收件和審查都按既定的程序運行，同時系統(tǒng)還對所有的環(huán)節(jié)都進行自動的約束檢查，每一宗報件的辦理人員、辦理過程、辦理時限、審查意見隨時都可以在網(wǎng)上查看，監(jiān)察和督查部門可件件進行全程監(jiān)督，確保審批的公開、公平、公正。
三、信息化建設(shè)的主要經(jīng)驗和做法
該市國土資源信息化建設(shè)進程，經(jīng)歷了從無到有、從淺至深、從起步較晚到快速發(fā)展的各個發(fā)展階段，經(jīng)過幾年建設(shè),基本實現(xiàn)了全市國土資源申報審批管理的信息化,取得了一定的成績，其主要做法體現(xiàn)在：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、資金保障是推進信息化建設(shè)的關(guān)鍵
國土資源信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其技術(shù)要求高、投資額度大，涉及范圍廣。自20xx年該市被確定為金土工程一期建設(shè)試點城市后，該局黨組高度重視信息化建設(shè)工作，將金土工程建設(shè)作為年度重點目標任務(wù)來抓。為了加強國土資源信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了金土工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)國土資源信息化工作中的重大問題。為確保金土工程一期建設(shè)保質(zhì)、保量、按時完成，局長親任組長，分管副局長任副組長，其他黨組成員及相關(guān)科室的負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各單位、各部門在局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，通力合作，形成全局“一盤棋”的良好格局。同時，市局主要領(lǐng)導(dǎo)多次向市委、市政府匯報金土工程項目情況，積極申請建設(shè)資金，市政府在資金上也給予大力支持，投入專項資金800余萬元，確保金土工程各項業(yè)務(wù)建設(shè)對資金的需求，有力地推進了信息化工作的軟硬件建設(shè)。
(二)立足應(yīng)用、穩(wěn)步實施是推進信息化建設(shè)的重要措施
信息化建設(shè)應(yīng)以實際工作需求為向?qū)Вo緊圍繞國土資源管理的重點工作，從需求上找切入點，從實際需要出發(fā)，做到邊研究、邊開發(fā)、邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊總結(jié)、邊完善，建成一個用好一個，建成一個見效一個，在應(yīng)用中發(fā)揮最大的功效。國土資源信息化建設(shè)涉及多方面內(nèi)容、多個開發(fā)領(lǐng)域和多種業(yè)務(wù)類別，在推進信息化建設(shè)中，只有集中資源，整合力量，抓住重點，才能避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路，確保信息化各項工作的穩(wěn)步推進。該局以建設(shè)用地報件網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)為突破口，在規(guī)范建設(shè)用地審批流程、提高工作效率的同時，成功搭建了全市國土資源政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，建立市級數(shù)據(jù)中心，提高了信息化應(yīng)用水平。在此基礎(chǔ)上，著力加快其他項目的建設(shè)速度，逐步建成礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、公文信息傳輸、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，基本滿足了管理需求。
(三)抓好培訓(xùn)、強化推廣是推進信息化建設(shè)的有效途徑
為全面提高全市國土資源系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平，加快應(yīng)用系統(tǒng)的推廣速度，為應(yīng)用系統(tǒng)的正式運行奠定基礎(chǔ)，該局注重統(tǒng)一組織培訓(xùn)，針對業(yè)務(wù)系統(tǒng)特點，由業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員分別授課，并設(shè)立系統(tǒng)支持熱線，負責(zé)解答系統(tǒng)運用過程中的問題，促進信息化手段的全面應(yīng)用。一是從20xx年開始每年舉行一次全系統(tǒng)業(yè)務(wù)技能競賽活動，以競賽活動的方式激發(fā)全系統(tǒng)各級干部職工學(xué)習(xí)熱情，提高計算機應(yīng)用水平;二是各縣(市)區(qū)組織本單位人員進行培訓(xùn)，強化計算機基本操作技能，熟練掌握各種操作方法，為電子政務(wù)的推廣打下基礎(chǔ);三是針對應(yīng)用系統(tǒng)進行技術(shù)培訓(xùn)，對已完成開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)進行專項培訓(xùn)，使各業(yè)務(wù)科室熟練掌握應(yīng)用系統(tǒng)的操作方法，確保應(yīng)用系統(tǒng)能真正用起來。四是針對技術(shù)人員進行培訓(xùn)，通過專業(yè)技術(shù)人員授課和實際操作，對系統(tǒng)的工作原理、操作原理、操作方法、一般維護、常見故障排除等進行專業(yè)培訓(xùn)，使技術(shù)人員能熟練掌握系統(tǒng)軟件和硬件的維護管理工作，并能及時排除一般故障。通過選擇修武縣、武陟縣作為縣級業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點，摸清了業(yè)務(wù)需求，完善了網(wǎng)上行政審查模式和業(yè)務(wù)流程、材料格式等，為網(wǎng)上審批系統(tǒng)在全市推廣積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。