法制工作調研報告（精選9篇）
1. 法制工作調研報告 篇一
隨著經濟的發展和改革的深入，社會各方面對統計工作的要求越來越高，統計工作的任務越來越重，難度也越來越大。在這種形勢下，如何進一步確立依法統計的理念，加強統計法制建設，更好地通過法律手段來引導、規范、保障和推動統計工作發展顯得尤為重要。
各級統計部門要以依法辦事作為統計行政機關各項工作的基本要求，推進各項統計工作向依法規范、依法管理、依法運行轉變。通過依法行政，不斷深化統計改革，加強統計管理，規范統計活動，保障統計數據質量，提高統計服務水平，促進統計事業的發展。進一步推進依法行政工作，研究制定統計政務公開制度，向社會公開統計工作的法律依據、職責范圍、制度方法、社會承諾、辦事程序、標準和期限，增大統計工作透明度，主動接受社會監督。
繼續加大對統計法律、法規的宣傳力度，提高社會公眾特別是廣大領導干部和統計人員的統計法律意識，使他們知法、懂法、守法、用法，這不僅是統計部門常抓不懈的基礎性工作，而且也是新時期開展統計法制工作的一項重要性工作，只有全社會對統計法律法規認識到位了，統計的各項工作才能走上法制化的軌道。在宣傳的方式上不僅要借助各種大型普查和專項調查，把統計法律法規貫穿進去，進行全面宣傳，營造一個依法統計的社會氛圍，還要充分利用現代網絡、通信、報紙、電視臺等新聞媒體宣傳統計法及其實施細則，注重有針對性地開展宣傳。既要大張旗鼓地宣傳執行統計法的典型，同時也要堅決曝光一些違反統計法而受到處罰的典型案例，以儆效尤。
統計法制隊伍是政府統計部門推進依法行政的主要實施者，在統計法制建設中起著示范和組織協調作用，沒有一支高素質的法制隊伍，依法統計工作水平就永遠不可能提高，依法統計就成為一句空話。抓好統計法制隊伍建設，才能有效地組織統計法制建設工作，保證統計法規的貫徹實施。統計部門要把法制隊伍建設作為重要工作來抓，并不斷加強對現有統計法制人員的再培訓、再教育，全面提高統計法制工作人員的政治素質、法律知識和業務知識，努力建設一支政治強、業務精、作風正的法制工作隊伍。
嚴格執法是提高統計部門地位，樹立統計法律權威，保證統計數據質量的重要手段。加強統計法治，不僅要有較強的法律意識，還必須要具備較高的執法水平，才能夠有效推進依法治統。一是要建立一支政治素質高、法律意識強、精通統計業務、財務、稅務和計算機知識的執法隊伍；二是要從基礎抓起，苦練內功，嚴格遵守辦案程序和辦案紀律，做到依法辦案程序化、規范化、合法化；三是要敢于執法，善于執法，堅持原則性與靈活性相結合，穩妥處理每一個案件；四是要充分利用新《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》加強處罰力度，大幅度提高統計違法成本，遏制統計違法行為。
2. 法制工作調研報告 篇二
目前我辦信息化工作主要存在兩個方面的問題：一是無紙化辦公中出現的問題，二是人員操作和培訓工作中存在的問題。
一、推進我辦無紙化辦公存在的問題與建議
（一）紙質文件的缺點。我辦日常辦公都是以紙質文件為主，無論是對外發通知、函、規范性文件、政府規章等，還是辦內發個會議通知、通報、會議材料等，都是通過打印機、速印機或到文印中心印制大量的紙質文件。比如：一份十多頁會議材料在開會前需要復印十多份，僅僅開會是在開會時看看，會后便失去了作用，變成了廢紙。但是在會前文書人員要做大量的準備工作，這樣一來辦公成本大大增加。而且紙質文件不易長期保存，易受潮、破碎、丟失，再加上其傳遞起來不方便，甚至有時收到會議通知時會議已經開上了或已經結束了。大大影響了辦公效率。并且辦理的文件不容易登記、管理和督辦。
（二）資源浪費十分嚴重。一件法規規章或者其他文件的出臺要修改數十次，通常大家做法是在文稿草擬完畢后打印出來請處長或主任修改、審閱、審批。往往幾頁紙只是簡單的畫了兩個圈、改了幾個字、或者刪改了一小段，便要重新到電腦上修改文稿并重新打印，如此往來幾次。再加上文件層層審批，打印機用墨和紙張浪費十分很嚴重。
�。ㄈ┎焕谡⻊展_，不方便查找。我市發布的法規、規章和規范性文件已有數百部，這些法規、規章和規范性文件具有一定的強制力，在實際生活中指導著各項工作的進行，起著非常重要的作用，已經成為我市行政工作的依據。但是現在要想查找這些法規、規章和規范性則成了一件難事。大多法規、規章和規范性文件都是紙質文件，平時放到檔案室或者送到檔案局，就連我辦工作人員要想查找都是十分費事。更不用說普通市民和各級領導了。
�。ㄋ模﹫谭ㄈ藛T及證件管理難度大。我辦目前使用的執法人員證件打印程序功能單一，只能完成簡單的證件打印工作，對于管理和查找等功能都無法完成，還得通過查找紙制檔案來進行人員審查核對等工作。并且通過其軟件內存儲的數據實現網上查詢十分困難。
（五）出版書籍參考資料成本高。我辦每年編輯出版的法規規章匯編、政府法制簡報、法規規章中英文對照本等內部參考資料大多都是采取到印刷廠印刷成冊的傳統方法，這些書籍發行量小，但印制成本高，而且很多資料最后只是堆到倉庫中長期存放。既浪費了大量的紙張，又需要人員進行管理。
就以下幾方面問題，提出以下幾點建議：一是建議以無紙化、信息化辦公模式取代目前現有的辦公模式。通過金政政務辦公自動化系統（oa系統）來取代目前使用的公文發文、收文、便簽等文件處理單。通過e—mail（電子郵件）來取代傳真、信函。通過筆記本電腦來取代文件夾，檔案袋。二是建議開發法規、規章和規范性數據庫，對現有的法規、規章和規范性文件進行整理掃描實現電子存儲，這樣一來，廣大市民可以通過網絡進行查找，我們也可以隨時對現有法規規章進行更新。三是建議重新開發執法人員證件管理程序，并建立數據庫。將數碼照片、執法人員信息、證件編號等都輸入數據庫，實現即時有效管理。實現網上查詢。四是建議發行網絡出版物來替代紙制出版物，降低成本，方便查找，擴大宣傳范圍。五是建議定期升級更新設備，加強網絡安全防護，確保設備穩定運行。
二、全員計算機操作水平有待提高
�。ㄒ唬┲匾暢潭炔粔颍嬎銠C操作水平普遍偏低。目前，我辦大部分高配置計算機只是用來充當打字機。很多同志不能正確使用操作系統、辦公軟件、上網、收發電子郵件等。甚至有少數同志連打字和基本的文件復制粘貼操作都無法正確完成。
�。ǘ┺k公軟件使用不熟練。目前比較流行的辦公軟件是由微軟公司開發研制的office辦公軟件。其軟件由word（文字處理軟件）、excel（表格制作軟件）、powerpoint（幻燈片制作軟件）、outlook（電子郵件收發軟件）等組成，不少同志只會使用word進行簡單的打字排版，其他辦公軟件大多都不會操作。
�。ㄈ⿲W習相關知識不認真。我辦也進行過幾次計算機操作培訓，但是培訓效果均不理想，很多同志認為這些都是網絡管理員的事，遇到不會的我就問他就可以了。結果就導致上課學習不認真，培訓完后不練習，更不用說應用到實際工作中，最后一遇到不會的問題就求助網絡管理員來幫助完成。
建議加強計算機操作水平培訓，對于我辦工作人員，至少要求會熟練使用winxp操作系統，熟練使用office辦公軟件，會上網并且能夠收發電子郵件，對不同工作崗位的同志分別進行相關知識培訓，文書員要求精通office系列辦公軟件的操作和使用，財務人員要求精通excel電子表格軟件的操作和使用，出版編輯人員要求精通word文字處理軟件的部分操作和使用。
眾所周知信息化工作是一項需要全員參與領導帶頭推動的工作，因為他涉及各部門的各種業務工作，光靠一個人或者一個部門是很難推進和實現的。所以希望各位同志提高認識，學習先進的辦公理念并將其應用到自己本職工作去。提高工作效率，降低辦公成本。
3. 法制工作調研報告 篇三
一、耕地保護現狀
近年來。嚴格控制各類非農建設進入耕地和基本農田保護區。根據省政府批準的土地利用總體規劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規劃為依據。嚴禁占用基本農田從事非農建設。對基本農田位置、地類、面積、區位詳細登記備案，對基本農田保護區設定保護碑，明確提出了五不準”要求，對通過驗收的土地開發整理項目補劃為基本農田，實行重點保護，根據省市下達的建設用地指標實行嚴格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標，并根據輕重緩急，將有限的用地指標主要用于重點項目建設、民生八大工程和保障性、公益性基礎設施上，合理配置用地區位和用地結構，提高土地利用率�！逼陂g，根據城鎮建設發展的需要，為保障重點項目建設，經科學論證和專家評審，先后申報鄉鎮規劃局部調整材料xx次，涉及土地約x畝，并全部經市政府審批同意。同時積極履行建設用地報批職責，先后完成了礦業噸xx項目、縣高級中學擴建、中石油油庫建設、商界高速公路、國際酒店、輸變電項目、xx年產噸xx項目、xx公司釩礦、縣工業園區、集中安置區、朝陽廉租房等項目用地的報批供應工作，涉及項目x個，占用土地總面積x畝，其中耕地x畝。同時，通過土地開發整理，新增耕地x畝，實現了耕地總量動態平衡;還查處違法用地宗，占用耕地x畝，有效保護了耕地。
二、主要做法
一)加強領導。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關部門抽調人員對基本農田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任�？h上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領導小組。將耕地保護作為一項重要內容進行安排部署。做到責任、任務、人員、經費“四落實”各鎮也成立相應組織機構，逐年層層簽訂了耕地和基本農田保護目標責任書，將耕地保有量及基本農田保護面積全面落實到鎮、村，層層明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任。建立了基本農田目標責任考評制度，每年由縣政府組織相關部門對各鎮耕地及基本農田保護工作進行一次全面考評，考評結果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，并對各鎮在耕地保護特別是基本農田保護工作中出現的問題進行通報批評，督促及時整改。
二)廣泛宣傳。充分利用電視臺、廣播電臺、金絲峽周報、政府和部門網站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規。公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“等主題宣傳日集中宣傳相結合。積極推廣保護耕地、節約用地的好經驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉、送法進企業活動，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規培訓班，召開座談會，舉辦土地法規政策知識競賽，使保護耕地、科學合理用地、促進科學發展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛多臺次，先后利用多場會議宣講耕地保護內容，召開耕地保護專題會議多場次，書寫張貼宣傳標語x余條。二是落實基本農田保護公示制度。投資x余萬元在、建立了5個永久性基本農田保護標牌，保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監督。為全縣xx個鄉鎮x個行政村免費發放《耕地保護制度》基本農田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農田的自覺性大大提高。三是完善了基本農田保護責任制度。完善了基本農田保護監督檢查制度等八項制度，以村為單位公布了基本農田保護區“八禁止”和建設用地“六不批”為執行土地利用總體規劃、落實土地用途管制起到基礎性保障作用。
三)嚴格實施土地利用年度計劃。非農建設無論是國家建設、集體建設。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積;凡建設項目涉及占用基本農田的一律另行選址，從嚴控制用地規模。嚴格執行占用基本農田審批制度。還是農民建房都堅決做到基本農田“五不準”凡可以不占耕地的項目一律不占耕地。把建設占用耕地數量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規劃辦事。對于不符合規劃用途的堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調整規劃，后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，消除了建設占用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的。
4. 法制工作調研報告 篇四
留守兒童是社會發展到一定階段的特殊社會現象。對留守兒童進行道德法制教育，既是提高公民法律素質的治本要求，又是保護未成年人合法權益、預防未成年人違法犯罪的一項基礎性工作和重要舉措。本文就進一步做好新時期留守兒童法制教育工作談談自己的一孔之見，旨在拋磚引玉，引起社會各界的關注。
一、工作現狀
我國進城務工的農村勞動力約1.3億人。根據20__年全國1％人口抽樣調查的抽樣數據推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬人，在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，平均每四個農村兒童中就有一個多留守兒童。
如皋市有外出務工人員11萬余人，九年義務教育階段兒童人數約21萬人，其中父母一方或雙方在外務工的兒童近10萬人。在關愛“留守兒童”的實踐中，如皋市一直走在全國前沿，20__年5月10日成立了全國首家關心留守兒童工作委員會，健全了經、緯兩條線的“關留委”網絡，各學校、村委會均建有“關留委”，初中以下的學校全部配備法制副校長（輔導員），20__年又在林梓鎮成立了全國首家留守兒童維權工作站，自此，如皋對留守兒童的關愛從校園延伸到社會，從關注留守兒童的學習延伸到社會生活的方方面面。如皋作為國務院婦兒委和聯合國兒基會“留守兒童社會干預項目”的試點城市，全市緊緊圍繞完善留守兒童權利保護工作機制、建立有利于留守兒童身心健康發展的社會網絡。經過歷年來的真愛投入和潛心研究，如皋市創造性地走出了一條關愛之路：健全一個“關留委”組織，實施“整體聯動、全面關注”兩項策略，建立“檔案、個案、預案”三案制度，落實“真誠溝通、真情關愛、開展活動、家教輔導”四項措施，探索并總結提出了“關愛留守兒童林梓模式”，全市留守兒童在社會各界的關心愛護下健康成長，青少年違法犯罪率不斷下降。立足關愛留守兒童工作的新起點和新形勢，如何從加強對留守兒童道德法制教育入手，為他們建立起學校、社會、家庭三位一體的保護網，這依然是我們全社會都必須高度關注的永恒課題。
二、特征剖析
根據調研了解，留守兒童往往具有以下特征：
�。ㄒ唬⿵呐c父母的聯系上看：大多數留守兒童的父母他們在外地打工掙錢，往往以改善家庭的生活困境為主要目標。因工作繁忙有20%的父母一個月都不能和子女聯系一次，有10%的人甚至一年基本不與孩子聯系；
有8%的人甚至幾年都不回家一次，長年在外而將兒女留在家中，這直接導致留守兒童溫馨親情的完全缺失。
�。ǘ⿵谋O護人的角度上看：有約占65%的留守兒童屬隔代撫養，父母外出務工經商后，由爺爺奶奶或者外公外婆撫養；
有約占30%的屬其他監護人撫養（指其他長輩）；
有約占5%屬平輩監護人扶養（指兄弟、姐姐）。
（三）從家教的角度上看：隔代撫養的多數老年人往往只求物質上滿足孫輩的需求，而在精神和道德上的引導與管束比較缺少，法制教育更是弱化；
其他監護撫養的在家教與管理上，也是得過且過，心不在焉；
平輩扶養的，懂得道義和法律的也不是很多，因此導致家教的缺乏。
（四）從經濟的角度看：外出務工的家長賺錢多了，給孩子寄去的生活費或者零花錢相對比較寬厚，有的孩子游手好閑開支無度；
有的邀約其他未成年人抽煙、喝酒甚至賭博；
也有的留守兒童家境貧困，生活難以保障，在他人的唆使下偷竊甚至搶劫，走上了違法犯罪的道路。
如果對以上留守兒童的自身特征認識不足，不注重強化對留守兒童的道德法制教育，就會因父愛母愛的缺位、家教的缺位和監護職責缺位，而影響了留守兒童的健康成長，進而會導致他們演變為內心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心、脾氣暴躁、沖動易怒、遲到逃學、說謊打架、任性自私的“問題少年”，個別的甚至會走上違法犯罪的歧途。
三、對策路徑
兒童是祖國的花朵，民族的未來。提高民族的素質，除思想、文化外，必須提高民族的法律素質，法制教育必須從小抓起。開展留守兒童的道德法制素質教育，需要獨辟蹊徑，多措并舉，將傳統教育與形象教育，理論教育與實踐教育有機地結合起來，才能取得實效。在實踐筆者認為可以從以下幾方面入手。
�。ㄒ唬┳セ顒虞d體，促進留守兒童道德法律意識的提高
1.大力開展“送法下鄉”、“法律進社區”、“法律帶回家”等活動，加強法制宣傳教育，營造保護未成年人良好的社會氛圍。以愛護未成年人為己任，在開展“法律六進”活動中。利用法制課堂、專欄、圖片、廣播電視、法律知識競賽等形式，切實開展關愛留守兒童的宣傳活動，廣泛宣傳了《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婚姻法》、《繼承法》等尊重和保護兒童的基本法律知識，全面動員社會各界愛護關心未成年工作。發揮法制副校長、離退休老同志、律師、基層法律服務者的作用，特邀他們學校上法制課、開展革命傳統教育、傳統美德教育、為未成年人提供法律幫助、解答法律咨詢，以提升了青少年道德法制教育的品味，努力創建未成年人健康成長的環境，營造全社會共同關注、支持未成年人工作的良好氛圍。
2.大力開展“法律進學校”活動，充分發揮學校教育的主陣地作用。要按照計劃、教材、課時、師資、考試“五落實”要求，通過督促檢查，使各學校法制教育課同思想品行課融為一體并列入教學計劃；
要選備具有一定法律素質的教師授課，保證課堂法制教育主渠道教育的作用；
要整合法治資源，配齊、配強法制副校長（輔導員），并不斷健全完善法制副校長工作制度，努力使法制副校長工作制度化、規范化；
要開辟第二課堂，大力開展法制主題教育實踐活動，除開展經常性的預防和減少青少年犯罪法制教育外，可以到監所聯合組織服刑人員現身說法，讓未成年人尤其是留守兒童知道任何違法犯罪都會釀成人生苦果；
積極支持學校與公安、司法、部隊共建法制教育基地，請公安、司法干警和部隊戰士到校上法制道德品德課。在法制教育實踐活動的形式方面，可采取法制講座、法制宣傳櫥窗、法制演講比賽、法制圖片展、法制文藝演出等多種形式，將法律知識深入淺出地融入學生熟悉的社會生活中，以激發青少年學生的學法熱情，增強學生法制教育的互動性和趣味性。
（二）抓整體聯動，構建“三位一體”的教育網絡
對在校留守兒童，要積極整合社會資源，把法制教育延伸到社會和家庭，努力構筑學校、家庭、社會三位一體的立體化教育網絡，形成全社會齊抓共管的工作格局。在學校以平安校園、法治校園、和諧校園建設為載體，有計劃、有重點，有步驟的推進學校管理的法治化、規范化，杜絕體罰或變相體罰學生的現象，杜絕學生重大傷亡事故發生，最大限度地保護留守兒童的合法權益；
在各鎮要依托“關留委”和留守兒童維權工作站及家庭學校，對臨時監護人進行法制教育，引導他們用法律規范自己的行為，以良好的品行當好留守兒童的家庭教師，為留守的健康成長營造一個良好的家庭環境；
在機關要注意搞好關工委、教育、政法、團委等職能部門的協調與配合，充分發揮各單位的職能作用，通過召開聯席會議等形式，積極收集整理校園及學生的動態信息，及時反饋學校新出現的教育管理問題，并制定相應對策加以解決，以構筑起各部門參與留守兒童教育管理的工作平臺。
�。ㄈ┳ゾS權行動，切實維護留守兒童的合法權益
一方面要抓好“民調工程”，及時化解涉及留守兒童的權益糾紛。充分利用每月開展的矛盾糾紛排查機制，組織市、鎮、村三級調解組織和基層政法部門對各學校留守兒童的情況進行摸底排查，對涉及家庭矛盾、撫養糾紛、損害賠償等方面的矛盾及時組織調解，通過動之以情，曉之以法的調處工作，預防留守兒童輟學、失學。
另一方面要開辟“綠色通道”，積極為留守兒童提供法律援助。司法行政機關和法律援助中心對涉及農村留守兒童的糾紛，要有針對性地放寬法律援助審批標準及簡化審批程序，充分發揮律師、法律援助工作者的優勢，最大限度地為留守兒童送愛心、送溫暖。要通過開辟的留守兒童法律援助“綠色通道”，確保留守兒童在受到違法行為侵害時能及時得到法律援助，以維護他們的合法權益，為農村留守兒童的健康成長撐起一片藍天，提供良好的法律服務和法治保障。
5. 法制工作調研報告 篇五
3月26日至27日，局體改法規處有關同志陪同省廳政策法規處晏少鶴副處長赴xx市xx局調研法制工作，調研組在省道超限超載檢測站召開座談會，聽取了xx市xx局關于xx市法制工作的匯報，檢查了超限超載檢測站執法現場和執法案卷，檢查中就執法文書規范化等問題予以現場指導�，F將有關情況匯報如下：
一、法制工作基本情況
（一）xx市xx局在不增加機關編制的情況下，市局機關成立了法制辦公室和治超辦公室，分別確定專人負責法制和治超工作，并已理順崗位職責，穩步有序開展相關工作。
（二）xx市局轄區內6個經批準的治超站中，超限超載檢測站等3個站點基本建成投入運行，另外3個站因省道105改建，與改建工程同步實施，目前處于施工建設中。
�。ㄈ┦召M站人員分流和轉崗安置工作已完成。其采取的考試分流安置辦法（根據成績排名順序，自主選擇治超站和崗位）值得鑒借，分流安置工作真正做到了公開、公平、公正。征稽人員轉崗安置工作也已接近尾聲。
（四）法制辦公室已經將原持有執法證人員、原政府還貸二級收費站交通行政執法資格認證考試合格人員基本情況登記在冊，并按照崗位大練兵情況著手開展征稽人員變更證件、新增考試合格人員申請證件的相關工作。
二、治超站存在的問題
（一）關于執法證件的問題
目前，運轉的治超站持有執法證件的人員極少，面臨無證執法的尷尬局面。
�。ǘ┲纬狙b備的配備問題
治超站的裝備如何配備。如執法車應配數量，車型要求，是省局統籌安排，還是市局自行解決。目前，為開展治超工作，xx市xx局暫定給每個治超站配兩輛車，一輛轎車、一輛商務車。
�。ㄈ﹫谭ㄙY格認證問題
去年，原政府還貸二級收費站撤站人員參加了執法資格考試取得了執法資格，但還有相當一批在征稽崗位或路政崗位沒有執法資格的人員卻沒有參加考試，他們想取得執法資格的愿望比較強烈。
�。ㄋ模⿲W歷的困擾問題
取得執法資格的學歷條件必須是大專畢業以上文化程度。目前，收費站轉治超站人員大專以下學歷的占多數，亟待提升。
�。ㄎ澹┲纬救藛T的培訓問題
轉崗人員業務素質、法律素質亟待加強，培訓工作迫在眉睫。
�。┲纬局贫蓉酱⒔∪�
用制度管人管事，有制度工作才有序，加強制度建設和研究勢在必行。
三、省廳處長針對治超站存在的問題，提出了一些解決的方法和措施：
�。ㄒ唬┦d將盡快推進征稽人員換證工作；盡快推進原政府還貸二級收費站撤站人員執法資格考試合格的轉崗人員執法證件申領工作；
�。ǘ⿲⑦m時組織安排執法資格認證考試，讓符合條件的人員參加考試，進到執法隊伍中來。
（三）在申領交通行政執法證件困難的情況下，可以通過地方政府考試申領政府部門行政執法證件。
�。ㄋ模┛梢怨膭詈酮剟盥毠W習，提升學歷，三年安置還來得及。
四、工作建議
（一）加快推進治超站編制審批工作。各市編辦要在省編辦下達治超站編制指導性意見后，再審批各市治超站具體編制，省市兩級人事部門要主動和編辦溝通，盡快推進批編工作，為原政府還貸二級收費站資格認證合格人員申領證件創造條件。因申領執法證件要提交人員安置資料，在明確安置到治超站的基礎上，要明確是否安置到執法崗位上。
�。ǘ┱埵【纸逃块T和省內大專院校溝通，以轉崗人員為對象，辦專門的大專班，提升轉崗人員文化知識水平。
�。ㄈ┦【謶訌娭纬局贫妊芯�、裝備研究、職工素質教育研究，要抓好職工培訓工作。
6. 法制工作調研報告 篇六
20xx年12月，我市成立了“xx市政府法律顧問團”，聘請了5名資深律師擔任市政府法律顧問。法律顧問團成立后，在協助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規范性文件審查、重大經濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動了政府依法行政工作進程，體現了政府法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。
一、工作開展情況
(一)為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團通過參加市長辦公會議、市政府常務會議等重要會議，對政府重大決策提供法律意見。同時，組織專家、職業律師以及社會各界人士就政府重大決策進行法律論證，從而從源頭上把好法律關，保證政府決策的合法性。
(二)審核把關政府規范性文件。顧問團協助政府法制辦，對政府起草或者擬發布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議;同時，為政府正在實施或準備實施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前，政府法律顧問團參與起草、審查規范性文件 份，為我市政府規范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
(三)參與信訪案件處理。顧問團參與處理政府涉法事務，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益，進一步發揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實行律師信訪值班制度，讓專業律師與群眾面對面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問題，有效化解了基層矛盾，維護了社會大局的穩定。
(四)就行政復議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復議案件，同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時，需要具備相當專業的法律知識，政府法制辦將法律顧問召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問題進行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問題
我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績，但還存在著以下幾個亟待解決的問題：
(一)定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務往往非常重大，非常復雜，而且非常緊急。但是，由于時間原因，有的重大決策顧問前期沒有介入，不了解情況，又沒有足夠的時間去審查證據，更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴重后置化的顧問方式，阻礙了政府法律顧問工作的發展、完善。
(二)潛力沒有得到充分發揮。一個時期以來，由于政府法律顧問成員自身不斷發生變化，又沒有得到及時的補充調整，致使政府法律顧問工作不斷弱化，加上一些顧問團成員工作的積極性主動性不夠，對政府的依法行政等相關工作，缺乏積極的參與，知識積極的提供意見和建議。同時，由于法律顧問自身職業原因，出于職業收入考慮，“訴訟型”顧問職能相對強一些。這樣的情況，導致法律顧問部分職能弱化，不能充分發揮他們的參謀、助手作用。
(三)長效機制不夠健全。從20xx年到現在已有7年時間，在這7年時間里，我市的政府法律顧問工作連續性不夠強。由于激勵機制等多種因素，法律顧團成員工作主動性下降，導致部分工作職能出現弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經濟建設等方面發揮了積極作用，取得了一些成績，但是從嚴格意義上講，從貫徹落實依法行政的要求來看，從實現行政工作法制化、規范化、科學化的目的出發，我們必須建立政府法律顧問工作的長效機制。
三、建議
(一)關于工作定位問題。
為我市各級政府提供法律顧問服務，應當把握宏觀，搞好服務定位，突出服務重點，注重質量和實效，為建設法治政府，維護社會穩定，創造和諧發展環境提供優質高效的法律顧問服務。我們認為市政府法律顧問要做好以下工作：
1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負著基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資周期長，涉及法律關系眾多，且往往關系到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設計法律框架。在項目進行過程中，協調相關各方的法律關系，起草相關法律文書，參與談判及決策過程，保障項目的依法進行以及政府資金的安全。?
2、協助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體，同社會其他主體發生經濟往來及其它民事法律關系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問題，以及經濟糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國行政訴訟法的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長期以來缺乏這方面的專業人員，訴前調解工作十分滯后。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。
(二)關于工作潛力發揮問題。
首先，要提高法律顧問業務技能。法律顧問在提供法律服務時，遇到的不僅僅是法律適用問題，很多是法律、政策及社會問題交織在一起，遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策，并對政策合法性的適用后可能帶來的法律風險做出判斷，及時給政府提供風險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問業務技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問工作職責。按照法律規定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務的關系，雙方的權利義務均經協商后用契約條款固定，法律顧問則由政府聘請，按照合同享有權利和履行義務。
再次，要建立激勵機制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關的激勵政策和措施，激發其工作積極性，確保充分發揮政府法律顧問的工作潛力，推動政府法制工作再上新臺階。
(三)關于建立長效機制問題
1、建立政府法律顧問資格審查制度。應當從制度上明確擔任政府法律顧問的資格。我們認為，理想的政府法律顧問人員組成應該是以公職律師為主體，法學專家和執業律師(非公職律師)為輔。公職律師作為政府法律顧問的主體是政府工作性質所決定，因為公職律師自身一般就是或者曾經是國家行政機關的成員，相對一般執業律師熟悉政府工作的操作程序，能準確把握政府工作的著力點，容易通過法律方式把政府的工作意圖準確地予以體現，能較好體現法律顧問的參與性、參謀性和顧問性。法學專家擔任政府法律顧問主要是利用他們精深的法學理論，著重對政府制定的規范性文件提出修改與補充建議。一般執業律師則通過他們的訴訟經驗豐富政府法律顧問組的服務手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經濟、懂私權需求的基本素質，還必須具備高度的政治責任感和工作責任感，一律不得有不良執業記錄等等。
2、完善政府法律顧問工作規則。一是健全法律顧問制度。市政府法律顧問團設在市政府法制機構內，在市政府行政首長的領導下負責政府法律顧問工作。二是明確、強化法律顧問的主要工作職責、顧問工作的方式方法，工作程序，紀律要求、責任追究等，進一步明確法律顧問工作職責，提高法律顧問責任意識，切實提高政府法律顧問工作效能。
3、健全工作目標考核評價體系。將政府法律顧問工作納入政府中長期工作計劃和目標中，并建立相應的責任制，定期對有關負責同志的工作情況進行考核評價，并計入年終考核評價成績，作為干部晉升、評先的重要參考依據。
7. 法制工作調研報告 篇七
青少年法制教育工作是我們普法工作的重點之一。近年來，我區青少年法制教育取得一定成績，青少年遵紀守法意識逐步加強，未成年人權益保護工作呈現良好發展勢頭，但同時也不同程度地存在問題，有待我們共同探討研究，以下是我們的一些做法、認識和設想，供大家參考。
一、主要情況做法和經驗
�。ㄒ唬╊I導重視是關鍵。建立健全各類相關組織、制度，對工作全面布置、動員，各學校校長主抓青少年學生的法制教育，并將德育教育和法制教育有機結合，法制教育與預防未成年犯罪相結合。
（二）有計劃、教材，有課時等保障。各學校制定計劃，安排課時（政治課、思想品德課）按照統一教材《中小學法制教育讀本》進行法律知識講授教育。
（三）形式多樣，初見成效。繼續發揮課堂主渠道的作用，利用第三課堂和社會實踐活動，如舉辦法制講座，開展法制知識競賽、法制知識手抄報展評、學生心得交流，利用墻報、宣傳欄，參觀、觀看法制錄像電視，警示教育，觀看法制教育圖片展覽（禁毒）模擬法庭，主題班會，以案說法，印發普法傳單，如印發《預防未成年人犯罪三字經》等宣傳資料，給學生，開展法律咨詢，旁聽法庭談心活動，生動形象，使學生感到身臨其境，避免了抽象的條文的灌輸，增強了同學們學法、守法的自覺性。
�。ㄋ模⿲W校、家庭、社會三位一體的法制教育體系初步形成。如成立“家庭學校”，請家長到校講課或向家長講述法律知識，加強溝通聯系，聘請法制副校長利用正反面典型現身說法，組織學生到勞教場所參觀，正反經驗告訴我們，家長要做守法楷模，要循循善誘，切不可歧視、打罵、侮辱。否則將適得其反，家庭是預防犯罪的第一道防線，未成年人大多數時間是在學校，所受的教育影響主要來自學校。因此，學校的法制教育必不可少，教師是人類“靈魂”的工程師，是未成年前進的“航標”。因此，教師對未成年人進行心理健康等多方教育，引導他們走正道，另外社會環境，也是很重要的，如一些暴力、色情、迷信、恐怖活動等危害，也是不容忽視的�？傊�，只要家庭、學校、社會三方聯動，各負其責，密切配合，就會抓出成效。
二、存在的問題和薄弱環節
�。ㄒ唬┲匾暡粔�。在學校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視，法制課被其他課擠占現象，教學課程得不到保證，認識上也有模糊，往往忽略，輕視法制教育，安排時間不夠。
�。ǘ┤狈Ω哔|量、適合青少年特點的教材。目前的教材針對性不夠強，不夠通俗。與中學生日常學習、生活聯系不緊，實用性不強。
�。ㄈ┓ㄖ平虇T（副校長、教師）教課水平有待提高。目前大多數法制課教師都是政治課教師兼任，缺乏必要的法學基礎知識和實踐經驗，遇到實際問題就顯得束手無策，有的解答不了學生遇到的問題，教學質量不高。
�。ㄋ模┚W吧、電子游戲廳等不利于青少年健康成長的場所急需整頓、治理。目前網絡上暴力、色情等有害信息很多，另游戲節目使一些學生“上癮”，無心學習，一些學生無錢玩游戲，就產生非法圖財的想法和做法。學生中午時間去網吧、游戲廳不阻止，危害較大。
三、若干設想、建議、措施
�。�1）納入教學大綱對課時要確保，考試中要體現內容，學校設立法制教育專門機構，有專人抓。
�。�2）編寫一些較高質量的教材或讀本，加強陣地建設，教材要圖文并茂，通俗易懂，要針對青少年心理特點、實際。
�。�3）法制教員要進行培訓。可利用寒暑假等不影響正常教學的時間對法制課老師進行培訓，著重培訓與學生學習、生活密切相關的法律知識，提高他們的運用法律能力。
�。�4）切實強化對網吧、游戲廳等場所的治理。文化等有關部門要切實負起責任，嚴格控制中小學生進入網吧、游戲廳等場所，按上級規定辦事，對違規的嚴肅處理，實行主管責任過錯追究制。
（5）形成學校、家庭、社會聯系和綜合管理機制，形成合力，加大工作力度。宣傳、公安、文化、工、青、婦等各方組織起來，青少年教育要全方位，多方面緊密配合，才能避免教育出現死角，要常研究，常部署，常檢查，常關心，責任到人，制定領導常抓的管理制度，家長、老師做守法的楷模。
�。�6）建立預防未成年犯罪和保護未成年人權益機構網絡和聯系制度，實行教育預防保護三結合，以檢察院、教委、司法局、關心下一代協會為主導，建立上述機構，突出抓重點對象的教育，幫助管理，建立檔案，各方協調，及時解決一些青少年的涉法問題，有關參與單位提供法制宣傳教育資料書籍或圖片，對影響學校教育環境等特別問題進行綜合治理，采取措施，及時矯治不良行為，公安機關要加大對教唆青少年犯罪行為的打擊力度，加強青少年易涉足活動場所的治安管理，建立青少年法律援助工作站，增強青少年知法、守法意識，拒絕引誘，擺脫危險，用法律保護自己的能力。在教育中，把“后進生”失足少年作為法制教育重點，采取結對幫教辦班的形式，耐心細致做好思想轉化工作，建立幫教隊伍，堅持幫教制度和活動，爭取轉化，有所成效。各學校每學期要至少用三至五天時間集中開展法制教育。勞動部門要讓待業青年盡快上崗，以減少青少年犯罪。要適當增強學校法制教育的投入，在人、財、物上予以支持，形成制度。
8. 法制工作調研報告 篇八
從“一五”到“六五”,普法宣傳教育工作已走過近30年的歷程。30年來，廣大居民的法制觀念、法律素質得到明顯增強，越來越多的群眾能自覺運用法律手段維護自己的合法權益，但與此同時，社區法制宣傳仍然存在許多需要加強和改進的地方。在本文中，筆者將結合在x市x區的基層司法所多年從事宣傳工作的實踐經驗，分析現階段法制宣傳工作的特點，尋找存在的問題和不足，并提出一些解決的建議。
一、法制宣傳工作的基本情況及取得的成效
從x市的發展速度看，x區城鎮化進程最快，從20xx年的56.76%，提高到20xx年的69.4%，上升了12.64個百分點，而城鎮化發展的結果就是各項基礎設施有了很大改善，多數村民集中居住在一個安置房小區，這給我們當前法制宣傳工作提出了新問題、新要求。
就三年的法制宣傳活動開展的情況來看，老百姓的參加法制宣傳活動的熱情愈來愈高漲，大多數村民有法律問題也能積極向律師咨詢，免費發放的宣傳單、法律書籍也不在像以前隨手丟棄，能帶回家里。在開展活動時我們對法制宣傳的`活動方式、宣傳的內容、自身法律素養、法律維權的意識等四個方面做過問答調查，約85%的人認為活動方式比較好、宣傳內容實用、自身法律素質有所提高、維權意識增強，但仍有約15%的人認為還存在不足之處。其中，有個別老人對子女不贍養自己仍不知如何維權，更不知道法律援助可以免費幫其維權。
雖然我區各個街道的情況不盡相同，但轄區內社區居民的各類法律知識得到了較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質逐步提高，農民法制觀念維權意識發生了較大變化，法制宣傳教育取得了良好的效果。
二、法制宣傳工作存在的問題
雖然我們已取得了一定的工作成果，但隨著社會快速發展，法制宣傳工作出現了一些不足之處，需要大家共同努力加以改進。
1、法制宣傳工作還存在薄弱環節
以我們街道為例，城鎮化建設迅猛發展，大多數村民現在集中居住安置房小區，他們已沒有田地，正在逐步轉變為城鎮居民。但仍有部分村民居住在農村，從事農業生產。搞法制宣傳活動多數都是在集鎮和小區廣場，一是群眾相對集中，可以使較多的人獲得所宣傳知識和宣傳資料；二是距離近，工作人員攜帶宣傳展板和宣傳材料方便。而對于居住偏遠、分散的村民來說，參與法制宣傳的機會相比小區居民要少些，即使去偏遠的村搞法制宣傳活動也沒多少人來參加，那些村委會設置的宣傳展板或宣傳標語，從實際情況來看，認真細致的閱讀觀看的村民很少，所起的宣傳作用非常有限。
2、宣傳內容與群眾實際需要還存在差異
當前一些法制宣傳人員為了應付檢查或是完成工作，將一些現成的宣傳資料或很久以前的宣傳資料拿來做宣傳，而這些資料對群眾來說也許根本不需要或資料已經過時而失去了應用價值。而我們的老百姓需要更多的知曉《勞動合同法》、《物權法》等一些與生活聯系緊密的新律法法規及相關司法解釋，如不能及時有效地宣傳這些，這將導致宣傳工作雖做了，但群眾的法律素質和運用法律解決矛盾糾紛的能力卻沒有得到提高。
3、學習法律知識存在的問題
“打鐵還需自身硬”，可從實際情況來看，我們宣傳隊伍法律專業知識培訓很少，學習新的法律法規全憑大家的自覺，這樣的效果是很差的。有些村(社區)干部年齡普遍在40歲左右，學習新知識的熱情不高，常以基層工作紛繁復雜為借口免于學習，從而使得法制宣傳源頭出現問題。另一方面，群眾學習法律知識也存在諸多問題。目前轄區內60歲以上的老人文化水平普遍不高，很難看懂文字型宣傳材料。多數青年人平時不學習法律知識，等自身需要法律維權時才開始關注相關法律，即使學習也是片面學習對自己有利的內容，對自己需要承擔的法律義務視而不見，容易產生偏激的維權觀念。
4、法宣人員的業務能力有不足之處
宣傳活動中，我們發現當地居民都有地方口音，而現在一線法宣人員，特別是大學生村官和實習律師，都是普通話教育多年的年輕人，對當地人說的話有時聽不懂，就會出現答非所問的現象。有些法宣人員在回答咨詢時喜歡運用法律術語，這對專業人員無可厚非，但對老百姓來說等于說天書。比如“標的物”，大多數老百姓都不知道這說的是什么，但說錢、物等具體的名稱時，他們才能懂。
三、深化法制宣傳工作的幾點對策
1、增加宣傳形式，擴大宣傳面
一是針對不同人群使用不一樣的宣傳方式。對文化程度不高的老年人，要多采用圖畫、錄像、電視等形式開展宣傳，讓他們通過眼睛了解法律知識；對上班族要多組織送法進企業活動，發放法律書籍，建議企業訂購法制報刊、雜志，定期組織員工閱讀、學習法律知識；對居住農村的分散居民實施進村入戶進行宣傳，切實將法律知識帶到每家每戶，不流于形式。
二是利用各種社會資源開展宣傳，比如學校，以“小手牽大手”的形式，對學生多進行法制宣傳教育，印發法制宣傳單發放到學生手中，讓學生將更多的法律知識帶回家中；電視臺，制作一些法治方面的節目，直播法院審判的典型案例，以及制作法律知識競賽節目，讓群眾在娛樂中學習法律知識；老年大學，規定每次開課有一堂課是法律知識學習課，組織中老年朋友認真學習法律知識。
2、重點宣傳與日常宣傳相結合
以現有的宣傳工作力量，每次法制宣傳都要滿足各類人群的所有需求也不現實。但我們可以根據轄區內社會建設的實際情況，重點宣傳與日常宣傳相結合，有針對性的開展每次法制宣傳。對安置房小區內的失地居民要著重《勞動合同法》、《就業促進法》等法律的宣傳；對即將拆遷的居民要著重《物權法》、《x區征地拆遷補償安置辦法》等法律法規的宣傳；對進行農業生產的村民要著重《農村土地承包法》、《土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的宣傳。積極探索群眾實際遇到的法律難題，看看群眾缺少什么、需要什么，然后著重宣傳群眾需要的法律知識，徹底轉變以前應付了事的工作態度。
3、加強一線宣傳隊伍的法律知識和業務培訓
隨著社會發展，近年來我國制定和修訂了一些新的法律法規及司法解釋。不論是專職法宣人員還是一線村(社區)干部都應該及時有效的學習這些新的法律知識，定期組織法律知識培訓，更新和提高法律知識水平，才能更好地滿足宣傳工作需要。其次，對剛任職的大學生村官及專職法宣人員開展業務能力培訓，請經驗豐富的老法宣人員講授工作經驗及注意事項，要求他們多和當地人交流、多說當地話；要求他們在搞宣傳活動時，特別是解答法律咨詢，注意運用通俗易懂的語言，少用法律術語。
每一個居民法律素質的提高都關系到一個地方的社會治安和社會穩定，如果大家都知法、懂法、守法，并積極用法律維權，那么刑事案件必將減少，非法上訪也會轉變為依法訴訟，社會必定會更加穩定、和諧。
9. 法制工作調研報告 篇九
依法治國、建設社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發展的必然要求, 是人類社會文明的重要標志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設社會主義偉大事業的根本大計。 基層法治建設是依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎, 基層法治建設的好壞直接關系到整個國家法治的成敗. 要真正實現依法治國, 建設社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進基層法治建設。
一、基層法治建設中存在的問題
基層法治是一個系統, 在這一系統中包括立法、司法、執法、守法和法律監督等一系列要素, 基層法治系統正常運轉首先依賴于系統內部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設這個系統工程中, 諸多要素都沒有達到理想的狀態, 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設順利進行①。
(一)立法方面
立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關系到法的貫徹、執行、遵守、適用、關系到法的實現和實效, 直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學, 技術落后, 以及對立法缺乏有效的監督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。
1、一些基層關系沒有相應的法律、法規調整, 造成法律盲區的出現。如目前我國基層集體經濟中出現的股份合作制經濟形式是一種新的經濟形式, 有利于促進基層的經濟發展, 但由于缺乏相應的法律、法規調整, 導致其發展緩慢。
2、一些法律、法規不適應或不完全適應基層的客觀實際情況, 造成這些法律、法規不能執行或難以執行。我國婚姻法第三條規定: “禁止借婚姻索取財物” 。可是在基層索要彩禮被認為是理所當然的。這樣一來, 一但發生這方面的糾紛, 如按法律規定辦事, 就可能造成農民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執行。如按村規民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴和權威, 這就造成這些法律、法規在執行中陷入了進退兩難的境地。
3、一些調整基層事務的法律、法規存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規中規定, 解決基層負擔的問題由行政機關解決。而實際上, 行政機關本身就是負擔的制造者和實施者, 減少基層負擔就是要減少他們的財政收入, 除非良心發現, 否則很難想象這些機關及其領導能真正依法辦事, 切實減輕農民負擔, 維護基層利益。
4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規民俗。一些村規民俗規定: 女子出嫁后, 土地承包權將被沒收, 同村同姓不得結婚等。這些村規民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權益, 破壞了國家法律的統一和權威, 導致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設進程。
(二)司法、執法方面
司法、執法是法治的關鍵, 沒有嚴格的司法、執法, 法律規定就是一紙空文, 法治就不能實現。在基層, 司法、執法也存在種種問題。
1、地方黨委和政府干預司法、執法現象突出。地方司法機關對地方黨、政府和人大客觀依附性導致司法權的地方化。特別是司法機關的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴重, 缺乏相應的物質基礎, 司法機關在行使司法權時往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經常干預司法。在行政執法上, 由于過分強調黨委絕對領導和行政上的絕對服從, 也導致一些地方黨委政府及其領導經常以言代法, 以權代法, 以黨代法, 干預行政機關及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴重損害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統一, 是對法治的踐踏。
2、司法執法問題嚴重。由于司法執法體制不科學、不合理, 司法執法人員素質偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監督和制約, 以及社會不正之風的影響等致使司法執法問題嚴重。司法執法機關及其工作人員有法不依、執法不嚴、違法不究現象突出, 濫權, 違法亂紀、侵犯人權現象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權錢交易屢見不鮮, 地方保護主義也比較嚴重且時有發生。
(三)守法方面
立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權威和尊嚴在基層, 農民不守法比較普遍②, 主要表為:
1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法x理以及傳統法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主動性, 義務觀念極強, 權利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權利和價值。他們特權等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態度上回避法律. 在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護自己的權利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權威往往高于法律, 調整人們行為的規范主要是依村規民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權力依附明顯, 祟拜權力, 敬權畏官, 清官意識以及官本位思想較濃. 他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認識和評價法律。
2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等, 基層群眾與基層領導干部不守法現象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強x、拐,婦女等違法犯罪時常發生。一些基層干部非法干預基層群眾生產經營自主權, 侵犯農民財產權、人身權、自由權等權利, 造成干群關系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。
(四)其他方面
法律監督是現代法治的重要組成部分, 又是實現法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內在要求�；鶎臃少Y源是法治建設的重要條件之一, 基層法律資源的數量和質量直接關系到基層法治建設的成敗和基層的發展與穩定。從目前來看, 基層法律監督機構不健全、不完善, 監督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經常是力不從心等問題已經凸顯。除了一些經濟比較發達的地區以外, 絕大多數地區的法律咨詢機關、基層律師事務所、法律服務所都不能滿足基層群眾的實際需要。
二、基層法治的對策
以上存在的種種問題, 嚴重阻礙了基層法治進程, 影響到我國依法治國, 建設社會主義法治國家這一戰略的實現, 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:
(一)加快發展基層商品經濟、民主政治和現代文化
從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經濟、文化不發達, 推進基層法治必須要首先加快基層商品經濟、民主政治和現代文化的發展。商品、市場經濟的不斷發展, 必然使人們產生法治觀念, 為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉變創造了前提條件, 市場經濟的發展也可以為基層法治建設提供強大的物質基礎。民主政治的發展與完善, 有利于激發廣大人們群眾的政治熱情, 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權利, 自覺履行義務; 加強對國家權力實行有效的監督和制約, 防止權力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權利及其行使, 從而推進現代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎, 這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說, 公民意識、權利義務觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變為現實③。
加快發展基層民主政治、商品經濟和現代文化就要加強和改善黨的領導, 推進基層政治、經濟、文化的體制改革, 為基層發展提供動力和保障. 提高各級領導干部對“三農” 問題的認識, 加大對基層建設的投資力度,加快基層經濟發展, 切實減輕農民負擔, 千方百計增加農民收入。推進居民自治的發展與完善, 改革和完善選舉制度、監督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發展基層文化教育事業, 解放居民思想, 提高居民素質, 增強居民民主法治意識等。
(二)健全、完善基層法律制度
基層法律制度是基層法治系統中的關鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統正常運轉的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術, 確保立法的科學性; 要及時對社會出現的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規的立、改、廢, 保持法律的連續性、適應性; 明確立法權限, 加強立法監督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規、土政策和村規民俗④。
推進司法、執法改革, 確保司法、執法機關及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政; 建立、健全司法、執法責任制和錯案追究制, 做到獎懲分明; 加強對領導干部的管理和制約, 避免干預司法、執法, 以權代法、以言代法; 加強對司法、執法人員教育, 提高司法、執法人員素質, 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐b和違法亂紀行為; 加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環境。建立、健全法律監督機構, 增強監督人員素質, 規范監督行為, 使監督法律化、制度化, 提高監督質量和效率, 充分發揮社會監督作用, 及時對違法亂紀行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執法機關以及法律服務機關, 大力培養法律人才, 改善司法執法機關辦公條件、設備, 增加辦公經費等。
(三)培養、提升基層群眾及基層干部的法律意識
群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志, 同時也是一個國家實現法治的重要條件, 直接影響到法治建設的繼續推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現代化乃是實現依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵和核心, 要實現社會法治, 必然要形成與現代市場經濟、民主政治相適應的, 并作為現代法制的起點、依據、核心和實質的現代法律精神, 形成社會主體普遍的現代法律意識⑤。培養、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執政黨率先垂范, 黨不僅要領導人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關系、黨法關系, 嚴格實行黨政分開和司法獨立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強化領導干部法治意識, 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺性, 帶頭遵守國家法律和法規。國家機關及其工作人員要嚴明執法, 公正司法, 樹立法律之重、法律之威, 提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入, 積極開展送法下鄉活動, 加大法制宣傳力度, 開展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。