農民合作社調研報告（精選4篇）
1. 農民合作社調研報告 篇一
為貫徹落實中央農村工作會議、20xx年中央1號文件關于合作社發(fā)展的新要求，根據上級文件要求，結合我縣實際，圍繞農民合作社在促農增收脫貧攻堅中的功能作用等當前合作社發(fā)展的重點問題開展專題調研。
一、合作社發(fā)展的基本情況
截止目前，全縣各類農民專業(yè)合作社達167家(其中，國家級示范社5家，自治區(qū)級示范社12家，市級示范社3家)，其中，種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)45家及農業(yè)服務10家，入社社員2564人，帶動農戶7520多戶，20xx年全縣農民專業(yè)合作產值約1.5億元。合作社主要經營發(fā)展“三特”水果產業(yè)、特色農業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)。其中威觀三特水果專業(yè)合作社注冊商標、烏雞生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊“烏雞”商標、無公害水果專業(yè)合作社注冊“孝敬心”商標、生態(tài)金花茶農民專業(yè)合作社注冊金花茶商標及高原果蔬合作社注冊“高原”商標等。幾年來，為合作社爭取到上級扶持資金532萬元。
二、合作社促進農民增收、幫助成員脫貧的經驗做法
(一)合作社采取“黨支部+合作社+基地+農戶”的生產經營模式，按照“以小農戶形成大規(guī)模、建設產業(yè)鏈、擴大扶持覆蓋面”的發(fā)展思路，推行合作社“七規(guī)范、五統(tǒng)一”的標準化建設，從而實現農戶的小生產和大市場的有效對接，有效帶動我縣貧困戶發(fā)展“三特”水果產業(yè)、特色農業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)。
(二)貧困戶通過土地流轉獲得收益。合作社通過流轉貧困戶的土地，可讓貧困戶獲得流轉土地收入，既增加了收入，又降低了經營土地的風險，充分利用了閑置土地，實現了土地效益最大化。
(三)在扶貧方式上，合作社致力于村脫困、戶脫貧，把合作社純收入的60%作為合作社成員分紅，確保合作社成員收入增長。合作社的這一扶貧方式既為合作社的不斷發(fā)展壯大奠定了堅實的經濟基礎，又為當地貧困戶脫貧致富搭建了平臺。
三、地方政府發(fā)揮合作社作用開展脫貧工作的主要措施
(一)20xx年我縣開展非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建百日攻堅大行動，堅持把黨組織建在合作社、黨員聚在合作社、農民富在合作社，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的引領、帶動、示范、輻射作用，引導合作社黨員圍繞中心任務，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，農村經濟社會發(fā)展呈現出朝氣蓬勃的氣象。
(二)開展合作社評選表彰工作。近年來，我縣農民合作社迅猛發(fā)展，主動適應“三特”農業(yè)發(fā)展新形式，開拓創(chuàng)新，轉變方式，對促進和推動“三特”農業(yè)提質增效、上檔進位做出了突出貢獻，為了表彰獎勵先進，進一步發(fā)揮輻射示范帶動作用，促進“三特”農業(yè)提檔升級，我縣開展了農民合作社評選表彰活動。
四、存在問題
(一)規(guī)模偏小，競爭力不強。部分新型農業(yè)經營主體產值小，經營不成規(guī)模，產品的市場占有率低。多數新型農業(yè)經營主體延續(xù)了過去農民“打伙求財”、“合股經營”的特點，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快的現象。全縣農民專業(yè)合作社平均社員為15人，入股會員100人以上的合作社僅7家，有的合作社成員掛名，不參與入股。
(二)管理水平不夠高，帶動能力不強。農民發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經營管理能力、獲取信息的平臺及資金，基地硬件設施不齊全，與農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展、加快發(fā)展的需求不相適應。同時，目前絕大部分農民專業(yè)合作社重生產、輕加工、輕銷售，農產品附加值沒有得到充分開發(fā)，產品銷路不暢，帶動農民進一步擴大生產規(guī)模、促進增收的能力不強。
(三)制度不夠健全，運作不規(guī)范。由于農民的文化素質普遍不高，他們對專業(yè)合作社的章程、制度認識不足、理解不深，往往習慣于聽從政府指揮,缺乏必備的管理知識，缺乏決策能力。很多組織內部也制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不力，往往形同虛設;部分專業(yè)合作社機構設置不合理，管理制度不完善，財務制度不健全，內部運行機制不夠健全和規(guī)范，宗旨模糊，責任不清，特別是在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享。同時，組織開展活動較少，導致會員聯(lián)系不緊密，合作社改組、解體頻繁，甚至一部分農民專業(yè)合作社空有其名。目前我縣167農民專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、能有序開展工作的只占1/3左右;勉強維持的占1/3;其余1/3基本上有名無實，既無辦公室場所，也沒有制定相關的章程和制度，更沒有沒有組織會員開展過任何活動。
四、發(fā)揮農民合作社優(yōu)勢帶動精準扶貧的建議
(一)將試點農民合作社作為推動產業(yè)轉型發(fā)展、推進精準扶貧的重要著力點。因地制宜出臺一系列支持精準扶貧試點合作社發(fā)展的措施，培育“一村一品”特色產品。同時健全內部機制，強化設立程序、運行機制、民主管理、財務核算、利益分配“五個規(guī)范”，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”功能，使其成為引領貧困農民脫貧致富的現代農業(yè)經營組織，逐步形成“合作社+基地+貧困戶”的產業(yè)經營模式。
(二)賦予農民合作帶領貧困農民脫貧致富新的職責，建議選擇產業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理較規(guī)范的農民合作社進行試點，實實在在帶動老百姓脫貧致富，實現小康。
(三)“精準扶貧”注入的資金主要用于解決合作社在生產、加工、流通和服務、基地建設等環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在合作形式上，根據投入的資金規(guī)模和合作社的實際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個項目或某個環(huán)節(jié)、某個板塊上的合作，也可以是整體項目上的合作。具體操作可以借鑒“紅色股份”運作模式。
(四)為進一步帶領、幫助精準扶貧貧困戶脫貧致富，要統(tǒng)一思想改變以前送錢送物的做法，由輸血變?yōu)樵煅虻刂埔恕⒁驊羰┎摺Ｒ援a業(yè)幫扶為工作重點，積極探索扶貧開發(fā)與合作社發(fā)展相結合的新路子，將貧困戶可以以享受扶貧政策的資金入股當地農民合作社，做大做強合作社產業(yè)。這樣，既可以幫助貧困戶找到找準脫貧致富的產業(yè)，又可以使適合當地發(fā)展的合作社產業(yè)做大做強，實現雙贏的目標。
(五)按照實現脫貧定導向、推進精準扶貧工作。要注重銜接，把精準扶貧工作與其他惠農政策有機結合起來;要認真完善，把精準扶貧工作實施方案跟上級政策準確銜接，全力推進精準扶貧資金入股合作社帶動精準扶貧開發(fā)新模式工作順利推進。
2. 農民合作社調研報告 篇二
農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。下面是小編為您推薦的農民合作社促農增收脫貧調研報告，請參閱。
為貫徹落實中央農村工作會議、20xx年中央1號文件關于合作社發(fā)展的新要求，根據上級文件要求，結合我縣實際，圍繞農民合作社在促農增收脫貧攻堅中的功能作用等當前合作社發(fā)展的重點問題開展專題調研。
一、合作社發(fā)展的基本情況
截止目前，全縣各類農民專業(yè)合作社達167家(其中，國家級示范社5家，自治區(qū)級示范社12家，市級示范社3家)，其中，種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)45家及農業(yè)服務10家，入社社員2564人，帶動農戶7520多戶，20xx年全縣農民專業(yè)合作產值約1.5億元。合作社主要經營發(fā)展三特水果產業(yè)、特色農業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)。其中威觀三特水果專業(yè)合作社注冊商標、烏雞生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊烏雞商標、無公害水果專業(yè)合作社注冊孝敬心商標、生態(tài)金花茶農民專業(yè)合作社注冊金花茶商標及高原果蔬合作社注冊高原商標等。幾年來，為合作社爭取到上級扶持資金532萬元。
二、合作社促進農民增收、幫助成員脫貧的經驗做法
(一)合作社采取黨支部+合作社+基地+農戶的生產經營模式，按照以小農戶形成大規(guī)模、建設產業(yè)鏈、擴大扶持覆蓋面的發(fā)展思路，推行合作社七規(guī)范、五統(tǒng)一的標準化建設，從而實現農戶的小生產和大市場的有效對接，有效帶動我縣貧困戶發(fā)展三特水果產業(yè)、特色農業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)。
(二)貧困戶通過土地流轉獲得收益。合作社通過流轉貧困戶的土地，可讓貧困戶獲得流轉土地收入，既增加了收入，又降低了經營土地的風險，充分利用了閑置土地，實現了土地效益最大化。
(三)在扶貧方式上，合作社致力于村脫困、戶脫貧，把合作社純收入的60%作為合作社成員分紅，確保合作社成員收入增長。合作社的這一扶貧方式既為合作社的不斷發(fā)展壯大奠定了堅實的經濟基礎，又為當地貧困戶脫貧致富搭建了平臺。
三、地方政府發(fā)揮合作社作用開展脫貧工作的主要措施
(一)20xx年我縣開展非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建百日攻堅大行動，堅持把黨組織建在合作社、黨員聚在合作社、農民富在合作社，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的引領、帶動、示范、輻射作用，引導合作社黨員圍繞中心任務，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，農村經濟社會發(fā)展呈現出朝氣蓬勃的氣象。
(二)開展合作社評選表彰工作。近年來，我縣農民合作社迅猛發(fā)展，主動適應三特農業(yè)發(fā)展新形式，開拓創(chuàng)新，轉變方式，對促進和推動三特農業(yè)提質增效、上檔進位做出了突出貢獻，為了表彰獎勵先進，進一步發(fā)揮輻射示范帶動作用，促進三特農業(yè)提檔升級，我縣開展了農民合作社評選表彰活動。
三、存在問題
(一)規(guī)模偏小，競爭力不強。部分新型農業(yè)經營主體產值小，經營不成規(guī)模，產品的市場占有率低。多數新型農業(yè)經營主體延續(xù)了過去農民打伙求財、合股經營的特點，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快的現象。全縣農民專業(yè)合作社平均社員為15人，入股會員100人以上的合作社僅7家，有的合作社成員掛名，不參與入股。
(二)管理水平不夠高，帶動能力不強。農民發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經營管理能力、獲取信息的平臺及資金，基地硬件設施不齊全，與農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展、加快發(fā)展的需求不相適應。同時，目前絕大部分農民專業(yè)合作社重生產、輕加工、輕銷售，農產品附加值沒有得到充分開發(fā)，產品銷路不暢，帶動農民進一步擴大生產規(guī)模、促進增收的能力不強。
(三)制度不夠健全，運作不規(guī)范。由于農民的文化素質普遍不高，他們對專業(yè)合作社的章程、制度認識不足、理解不深，往往習慣于聽從政府指揮,缺乏必備的管理知識，缺乏決策能力。很多組織內部也制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不力，往往形同虛設;部分專業(yè)合作社機構設置不合理，管理制度不完善，財務制度不健全，內部運行機制不夠健全和規(guī)范，宗旨模糊，責任不清，特別是在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享。同時，組織開展活動較少，導致會員聯(lián)系不緊密，合作社改組、解體頻繁，甚至一部分農民專業(yè)合作社空有其名。目前我縣167農民專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、能有序開展工作的只占1/3左右;勉強維持的占1/3;其余1/3基本上有名無實，既無辦公室場所，也沒有制定相關的章程和制度，更沒有沒有組織會員開展過任何活動。
四、發(fā)揮農民合作社優(yōu)勢帶動精準扶貧的建議
(一)將試點農民合作社作為推動產業(yè)轉型發(fā)展、推進精準扶貧的重要著力點。因地制宜出臺一系列支持精準扶貧試點合作社發(fā)展的措施，培育一村一品特色產品。同時健全內部機制，強化設立程序、運行機制、民主管理、財務核算、利益分配五個規(guī)范，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會三會功能，使其成為引領貧困農民脫貧致富的現代農業(yè)經營組織，逐步形成合作社+基地+貧困戶的產業(yè)經營模式。
(二)賦予農民合作帶領貧困農民脫貧致富新的職責，建議選擇產業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理較規(guī)范的農民合作社進行試點，實實在在帶動老百姓脫貧致富，實現小康。
(三)精準扶貧注入的資金主要用于解決合作社在生產、加工、流通和服務、基地建設等環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在合作形式上，根據投入的資金規(guī)模和合作社的實際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個項目或某個環(huán)節(jié)、某個板塊上的合作，也可以是整體項目上的合作。具體操作可以借鑒紅色股份運作模式。
(四)為進一步帶領、幫助精準扶貧貧困戶脫貧致富，要統(tǒng)一思想改變以前送錢送物的做法，由輸血變?yōu)樵煅虻刂埔恕⒁驊羰┎摺Ｒ援a業(yè)幫扶為工作重點，積極探索扶貧開發(fā)與合作社發(fā)展相結合的新路子，將貧困戶可以以享受扶貧政策的資金入股當地農民合作社，做大做強合作社產業(yè)。這樣，既可以幫助貧困戶找到找準脫貧致富的產業(yè)，又可以使適合當地發(fā)展的合作社產業(yè)做大做強，實現雙贏的目標。
(五)按照實現脫貧定導向、推進精準扶貧工作。要注重銜接，把精準扶貧工作與其他惠農政策有機結合起來;要認真完善，把精準扶貧工作實施方案跟上級政策準確銜接，全力推進精準扶貧資金入股合作社帶動精準扶貧開發(fā)新模式工作順利推進。
3. 農民合作社調研報告 篇三
__是個農業(yè)大縣，全縣共有耕地面積78萬畝，年糧食總產4.3億公斤以上，隨著農村經濟結構的調整，大量男性勞動力外出打工，廣大婦女成為了種植、養(yǎng)殖業(yè)的主力軍。20__年在《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，在全縣各級各部門的努力下，截止目前，新發(fā)展農民專業(yè)合作社84個，入社社員1413戶，其中女社員2600人，社員股金2168.91萬元，其中種植業(yè)61個，養(yǎng)殖業(yè)20個、其他產業(yè)3個，成立協(xié)會7個，帶動農民1.3萬人，為農民增收3500多萬元，初步建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農民專業(yè)合作經濟組織服務體系，全縣廣大農民已逐漸認識到組建農民專業(yè)合作經濟組織的好處，實現了由組織引導到自發(fā)組建的轉變，全縣農村農民合作經濟組織呈現了如火如荼的發(fā)展局面。
農民合作經濟組織的建立，為廣大婦女發(fā)展農業(yè)經濟提供了廣闊的舞臺，也增強了她們增收致富的信心。但是對于這個新興的組織，廣大婦女要在思想上認識、行動上統(tǒng)一是需要時間和過程的，為此我們通過報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳《農民專業(yè)合作社法》和相關的法律、法規(guī)、政策，使合作理念家喻戶曉、深入人心，逐步增強了她們的合作意識，為專業(yè)合作社的發(fā)展奠定思想和群眾基礎。并與工商等部門協(xié)商，確定了登記的程序。圍繞《農民專業(yè)合作社法》舉辦了關于填表登記的程序、章程設置、成員分配等方面的培訓班7次，培訓20__多人次。縣委縣政府專門召開會議為第一批成立的`25家農民專業(yè)合作社當場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和銅牌，并決定為生產規(guī)模大、帶動力強的11個專業(yè)合作社免費注冊商標，并拍攝了專題片在縣電視提臺播放，在全縣營造了發(fā)展農民合作社的濃厚氛圍。
針對專業(yè)合作社的技術薄弱的現狀，縣社與科研院校、農技部門建立了技術合作關系，為社員提供專業(yè)技能、生產技術、市場營銷等相關培訓，并聘請專家開展了“三送”（送科學、送技術、送服務）工程和“科技入社，增收致富”活動，截止目前已舉辦培訓班19期，培訓專業(yè)社負責人、村干部、產業(yè)大戶1900多人次。
建立了“__合作經濟”網站，打造為農民合作經濟服務網絡平臺。在增強專業(yè)合作社自身實力的同時，我們在網站上開辟政策宣傳、信息發(fā)布、科技傳播等欄目，去年共發(fā)布專業(yè)社推廣信息500多條，發(fā)布農產品銷售信息170條，促成交易16宗，交易額58萬元。
要使農民專業(yè)合作社促進農村經濟發(fā)展，提高農民收入，服務社會主義新農村，單靠農民自己的力量是不行的。因此，我們采取了“規(guī)范內部、新建外部、內外結合”的措施，充分發(fā)揮自身的組織、網絡、人才、設施和服務等方面的優(yōu)勢，通過示范帶動，一邊讓農民群眾看得見專業(yè)合作社實實在在的好處，一邊為每個專業(yè)合作社打造一個適合其發(fā)展的長期規(guī)劃，引領其加快發(fā)展。
（一）抓規(guī)劃，上服務。為搞好農資供應，保障農業(yè)生產，農資協(xié)會通過整合農資經銷大戶開展“分購聯(lián)銷”和“聯(lián)購分銷”活動，圍繞“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，規(guī)劃建設了農資農家店50個，村級農資綜合服務站150個，農資商品配送率達到了70%；去年還免費為30家農資店提供科技圖書、科技光盤100套，舉辦農業(yè)科技培訓班6期，涉及30個村，發(fā)放科技宣傳材料2萬余份；并聯(lián)合河北省肥料協(xié)會、河北省全新服務網，實施了“測土配肥惠農工程”，為20__多戶農民建立供肥檔案，實行預約訂貨，送貨上門，肥料利用率提高了3%至5%，為農民節(jié)省投資90多萬元。再生資源回收協(xié)會，進一步整頓零散收購隊伍和經營秩序，行業(yè)形象明顯改觀；積極協(xié)調各方面關系，實現了稅費統(tǒng)一收繳；引發(fā)了__再生資源回收利用管理細則20__多份，分發(fā)到經營者手中，進一步提高了行業(yè)從業(yè)人員的素質。去年組織銷售廢鋼鐵近2700多噸、廢紙3800多噸、廢玻璃1300噸、廢塑料和廢編織袋300噸，價值達650萬元。今年準備與市廢舊物資回收公司聯(lián)合建設新南路廢舊金屬分揀中心項目，提高廢品的綜合利用率及附加值。
（二）抓市場，建龍頭。棉業(yè)協(xié)會與全國各地的棉業(yè)深加工企業(yè)開展了長期合作，先后與石家莊市棉一、棉二、棉棉七、棉九、常山集團等企業(yè)簽訂了常年供貨合同，帶動群我縣17家加工企業(yè)加入棉業(yè)協(xié)會，平均每年銷售皮棉11000多噸，為企業(yè)會員和農民增收100多萬元。截止到目前，發(fā)展個體籽棉販運會員和企業(yè)會員累計393個，運輸車達到550多臺，人均創(chuàng)收2800多元。去年圍繞全縣獺兔養(yǎng)殖戶的需求，成立了__獺兔協(xié)會，成立以后，針對市場價格的沖擊，協(xié)會積極籌集資金，建成了__喜發(fā)兔子股份加工廠，實行就地加工，收購價每只比市場價高出1——5元，進一步調動了農戶積極性，全縣獺兔存欄達到了四萬多只，銷售量提高近10%，提高了會員的收入，深受會員好評。
（三）對于煙花爆竹、食鹽等專營職能，狠抓兩大專營網絡建設，煙花爆竹協(xié)會針對近幾年私炮泛濫，市場混亂的現象，聯(lián)合公安、安監(jiān)盡心過了多次市場秩序整頓活動。去年以來，共查處私炮113起300多件；聯(lián)合安監(jiān)局對100多名專職人員進行了培訓；開展了“村村建網點、店店創(chuàng)平安”活動，實行了微機管理，建立了全縣的經營網絡體系，農村煙花爆竹的安全經營秩序明顯改善。食鹽流通協(xié)會重點抓了“一村一店”建設，共建食鹽銷售點326個，覆蓋率達到了100%。同時，大力開展“食鹽安全進萬家工程”，共走訪農戶5萬多家，已建成安全村15個。并利用三年的時間實現碘鹽全覆蓋。同時在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“鹽校共建”活動，編印2萬余份《致學生家長的一封信》，提高了群眾對食用碘鹽的自覺性。協(xié)調相關部門，為專業(yè)合作社依法登記。
存在的問題：
一是《農民專業(yè)合作社法》宣傳力度還不夠大，還沒有形成鋪天蓋地的氛圍。二是建立起來的專業(yè)合作社有待進一步規(guī)范。三是專業(yè)社帶頭人的素質普遍不高，制約了專業(yè)社的快速發(fā)展。四是農民群眾受小農意識較深，對專業(yè)社的認識不夠。五是國家的相關配套扶持政策尚未出臺，影響了農民的積極性。
下一步打算：
一是把農合聯(lián)建成服務全縣農民專業(yè)經濟組織的平臺，積極開展專業(yè)合作經濟組織產前、產中、產后系列服務，從而促進農村產業(yè)結構調整，推動農業(yè)產業(yè)化經營深入發(fā)展，提高農產品的市場競爭力，進一步提高農民的組織化程度，促進農民增收。
二是建設可持續(xù)發(fā)展機制和內部分配機制。通過政策引導、項目支持、重點幫扶等措施，實現專業(yè)合作社組織民主化、運作規(guī)范化、機制市場化、生產標準化、經營品牌化，大力提升服務能力、帶動能力和競爭能力。
三是抓好三類先進典型專業(yè)合作社的扶持服務工作：第一類是龍頭帶動的典型，促進“一社一品、一村一品”的快速發(fā)展。第二類是聯(lián)合互助、會員增收顯著的典型，把“致富效應”轉化成推動農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的動力。第三類是應用新品種、新技術，引領行業(yè)發(fā)展的科技典型。通過分類指導，繼續(xù)引導登記一批，扶持提升一批，培育發(fā)展一批，帶動產業(yè)發(fā)展，建設現代農業(yè)。
四是搞好物資配送、教育培訓、產品推銷、信息技術四項服務；完善銀社、企社聯(lián)結機制，積極探索建立農合貸擔保公司；包裝好農產品優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)等項目建設，以項目建設推動專業(yè)合作社的發(fā)展。同時試辦專業(yè)社農業(yè)保險，促進農民合作經濟組織的健康快速發(fā)展。
4. 農民合作社調研報告 篇四
農民專業(yè)合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經濟組織。
農民專業(yè)合作社是伴隨著農村改革發(fā)展產生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農業(yè)農村發(fā)展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記條例》、《農民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。為全面了解我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展情況，找準存在的突出問題，研究制定推動我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施，根據鎮(zhèn)黨委、政府的指示精神，8月8日—11日，我鎮(zhèn)經管站、財所、農業(yè)辦等部門組成聯(lián)合調查組，采取實地走訪、會議座談、問卷調查等多種形式，對我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調研。
一、我鎮(zhèn)合作社發(fā)展現狀和特點
（一）發(fā)展現狀和類型
自20xx年《農民專業(yè)合作社法》施行以來，在市委、市政府的高度重視下，我鎮(zhèn)按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設，截至目前，已創(chuàng)辦各類合作社75家。從行業(yè)分布來看，從事種植業(yè)的42家，從事養(yǎng)殖業(yè)的15家，從事林業(yè)的9家，從事農機服務業(yè)的4家，其它5家。從合作類型來看，從事綜合服務型的9家，生產銷售型的5家，生產合作型的59家，銷售合作型的2家。從創(chuàng)辦形式來看，基層組織主導型 家，龍頭企業(yè)帶動型2家，能人大戶帶動型 家，農戶自發(fā)聯(lián)合型 家。從20xx年開始，我鎮(zhèn)從組織體系、運行機制、合作關系、服務功能、經營規(guī)模、增收效果等六大方面，大力開展合作社規(guī)范化建設，涌現出一批服務能力強、營運效益好的典型。通過規(guī)范引導，已創(chuàng)建省級示范社1家，市級示范社 2 家。
（二）顯著特點和作用
一是發(fā)展速度較快。我鎮(zhèn)20xx年新發(fā)展8家，20xx年新發(fā)展12家，20xx年新發(fā)展22家，到目前已達到75家。
二是覆蓋范圍較廣。農民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農機、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占56%，養(yǎng)殖業(yè)占20%，其他行業(yè)占24%。
三是服務功能較強。合作社以組織農民、服務農民為宗旨，有效解決了農戶小生產與大市場之間的對接難題，促進了農村資金、技術、勞動力等生產要素的優(yōu)化配置。20xx年，全鎮(zhèn)合作社累計為社員和農戶提供技術指導和培訓300人次，組織社員和農戶改良品種750畝，統(tǒng)一配送農資0.8萬噸，統(tǒng)一病蟲害防治3700畝，統(tǒng)一銷售（加工）產品1.45萬噸，解決了一些單家獨戶"辦不了"、村級組織"管不了"、政府部門"包不了"的難題。
四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農業(yè)規(guī)模化經營、產業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現。如水波村順豐蔬菜專業(yè)合作社，通過轉包、租賃等方式從村內農戶流轉土地700畝種植優(yōu)質蔬菜，金冠良種種植專業(yè)合作社流轉土地300余畝從事小麥良種繁育.有力促進了農業(yè)規(guī)模化經營。合作社通過減少流通環(huán)節(jié)，降低生產成本，有效帶動了社員及周邊農戶產品銷售和增收致富。
二、問題和原因
雖然我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大，質量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題，已經成為制約合作社做大做強的瓶頸：
（一）發(fā)展規(guī)模"小"。一是社員人數少。截止目前，我鎮(zhèn)在市工商部門注冊登記的合作社社員為380戶，僅占全市農民總戶數的 4 %（絕大多數合作社注冊成立后，新發(fā)展的社員沒有到工商部門進行變更登記，據最新統(tǒng)計，全鎮(zhèn)合作社現實有社員1250戶，也僅占全鎮(zhèn)農民總戶數的15.6 %），其中社員在10戶以下的合作社有45家，社員在10-20戶的13家，社員在30-100戶的只有16家，社員在100戶以上的僅有1家，大多數合作社是幾個農戶、十幾個農戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，二是資產規(guī)模小。盡管全鎮(zhèn)合作社注冊資金達到 萬元，但由于相當一部分社員是采取以土地經營權等實物作價入股，以現金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產數額龐大，而實際可營運的資金很少。據統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)合作社以現金方式入股的資金不到注冊資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數合作社在基地建設方面意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，其數量、規(guī)模與規(guī)范化建設還有很大差距。據調查，全鎮(zhèn)種植類合作社擁有過100畝生產基地的僅有2家，擁有過200畝以上生產基地的只有1家，很多合作社的生產基地小而散，規(guī)模效應、示范帶動作用不強。
（二）合作層次"低"。一是服務范圍窄。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分局限于本村、本組的幾個戶、幾十個戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數合作社合作項目少、合作內容單一，基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環(huán)節(jié)上，在產品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。三是產業(yè)鏈條短。就合作社而言，其主要經營模式還是生產、銷售初級農產品，產品結構比較單一，從事系列產品和高附加值的精深加工產品經營的少之又少。
（三）內部管理"缺"。一是財務核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經濟組織，所有生產經營活動都必須按照財務會計制度的要求進行財務核算，其重要性不言而喻。目前，我鎮(zhèn)按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社很少，有的沒有專門的財會人員，有的沒有建立內控系統(tǒng)，還有少數合作社根本沒有開展財務核算工作。已建賬核算的合作社，在票據使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產品銷售、項目建設、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無疑需要有一大批懂技術、會經營、善管理的人才。但從我縣實際情況來看，合作社人才隊伍數量不足、素質偏低、年齡偏大等問題相當普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長大專以上學歷的沒有，高中（中專）學歷的占10%，初中以下學歷的達70%。因知識面比較窄，視野不夠開闊等因素制約，很多合作社經營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有專長，同時具有組織協(xié)調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的并不多。三是民主管理有待加強。雖然我縣合作社普遍建立了以"三會"（社員大會、理事會、監(jiān)事會）為主要形式的民主管理制度和架構，但實際運行情況并不理想。有的合作社"一股獨大"，少數人說了算，有的合作社在財務收支、社務公開、經營決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規(guī)范化建設一項十分重要的內容，絕大多數合作社在檔案管理上沒有抓落實。據統(tǒng)計，目前已經購置必要的檔案管理設施并收集整理檔案的合作社僅有8家，很多合作社的財務、合同檔案處于凌亂無序狀態(tài)。
（四）外部環(huán)境"差"。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體，各金融機構在對合作社的融資問題上趨于慎重和保守。合作社基本無緣從金融機構獲得貸款。一些經營業(yè)績較好的合作社反映，在產品銷售旺季，苦于無法籌措足夠的流動資金，只能減少收購量。二是配套政策難以落實。《市委市政府關于促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》等法規(guī)和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當不夠，尤其是在合作社項目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度。
（五）造血功能"弱"。一是"空殼社"現象較為普遍，利益聯(lián)結散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經營狀況具有不可預計性，很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社"兩眼向上"，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的"空殼社"。二是合作社創(chuàng)辦的經營實體少，創(chuàng)收能力弱。據調查，全鎮(zhèn)已注冊登記的合作社中，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場運作化程度不高，營運效率低。一些農村基層組織主導創(chuàng)辦的合作社，把生產、服務作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級委托實施部分農業(yè)建設項目來維持運轉。
出現上述問題，究其原因主要有以下三點：
（一）在法規(guī)貫徹方面，宣傳引導不夠。近幾年來，市委、市政府領導對合作社發(fā)展是相當重視的，業(yè)務主管部門在合作社政策法規(guī)宣傳培訓上也做了大量工作，但還很不夠。一些干部群眾對發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認識，對合作社的內涵還很模糊，全社會關注合作社發(fā)展的良好氛圍尚未形成，從而導致 "上熱下冷"現象，少數村干部認為合作社發(fā)展了就會與村組織爭陣地，一些農民群眾因長期以來形成的小農思想濃厚，缺乏市場意識、科技意識、合作意識，對發(fā)展專業(yè)合作有疑慮、不主動，制約了合作社的快速健康發(fā)展。
（二）在政策扶持方面，落實措施不夠。盡管《農民專業(yè)合作社法》已經施行了，但在國家和省、市層面上，對合作社用地、用水、用電、融資、項目扶持等方面優(yōu)惠政策仍然缺乏具體的、有效的落實措施。近幾年，我市每年都在農民專業(yè)合作社建設與發(fā)展方面投入了一些扶持資金，但這些投入，僅僅是用于支持很少部分合作社開展上，對合作社整體發(fā)展而言沒有多大幫助。在事關合作社發(fā)展壯大的一些扶持政策方面，諸如怎樣優(yōu)先安排符合條件的合作社實施農業(yè)項目、如何化解合作社的融資難題等方面均還沒有破題。
（三）在指導服務方面，落實責任不夠。雖然《農民專業(yè)合作社法》對服務、指導和扶持合作社發(fā)展的相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責分工作出了明確規(guī)定，但在實際工作中，由于相互之間缺乏及時有效的溝通協(xié)調，無法形成整體合力，加之缺乏必要的考核督辦，導致一些部門、單位對合作社的指導、服務和扶持難以落實到位，作用、效果大打折扣。
三、對策和建議
（一）加強領導，落實責任。一是加強組織領導，建立兩項工作制度。形成"領導統(tǒng)籌協(xié)調、部門分工負責、上下齊抓共管"的良好工作格局，加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設，建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會議制度和部門幫扶合作社制度，由鎮(zhèn)黨委、政府分管領導召集聯(lián)系會議成員單位，及時研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新情況、新問題，對部分產業(yè)基礎牢、運行質量高、民主管理好、帶動作用大、發(fā)展后勁強的合作社實行結對幫扶，從項目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術上給予支持，從業(yè)務上加強指導。二是強化職責分工，制定并實施扶持、指導、服務合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鎮(zhèn)、村要根據各自農業(yè)產業(yè)布局和發(fā)展現狀，因勢利導，因地制宜地編制本區(qū)域內合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問題。三是加強檢查督辦，建立健全合作社動態(tài)監(jiān)測考核機制，對各級命名表彰的示范社、規(guī)范社進行跟蹤復查，凡復查不符合條件的，要取消其示范社、規(guī)范社稱號。對于一般性合作社實行動態(tài)監(jiān)測，凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動作用的"空殼社"，要依法取締、注銷。
（二）提標擴面，規(guī)范發(fā)展。一是"提標"，著力強化合作社內部管理。認真貫徹落實國家農業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》，進一步明確合作社規(guī)范化建設標準，重點加強三個方面的指導和監(jiān)管。在財務管理上，根據《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度》等法律法規(guī)要求，指導合作社規(guī)范建賬、加強核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營運資本，緩解資金難題，適時組織開展合作社財務審計和監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動社務公開、財務公開和民主決策，健全內控體系，完善監(jiān)督約束機制，堅決杜絕"少數人說了算"，防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數人受益的經濟實體；在經營管理上，要大力倡導"三化"，即生產標準化、管理規(guī)范化、經營品牌化，指導、協(xié)助合作社制定科學的生產技術操作規(guī)程和產品質量標準，開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場潛力大的農產品品牌。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導合作社大力開展"農超對接"和產品展示展銷活動，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產成本，提高經濟效益。二是"擴面"，擴大合作社的覆蓋面和帶動面。通過強化合作社服務功能，增強對農戶的吸引力，引導廣大農民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。力爭到20xx年，全鎮(zhèn)合作社社員達到農民總戶數的30%以上，輻射帶動農戶數達到農民總戶數的60%以上。
（三）加強扶持，優(yōu)化服務。一是加大財政支持力度。重點支持合作社開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等工作。同時，要加快改進各類農業(yè)項目申報實施方式，把農民專業(yè)合作社作為支農項目的主要實施主體，將發(fā)展農業(yè)農村經濟的建設項目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強基地建設、倉儲運輸、加工包裝、銷售網點等基礎設施建設，增強發(fā)展后勁。二是加強金融支持服務。加大與農行、信用社等金融機構的協(xié)調力度，組織開展銀社對接活動，對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。盡快建立合作社財政擔保貸款基金，加大合作社貸款財政擔保力度，在貼息貸款項目上向合作社傾斜。積極支持有條件的合作社創(chuàng)辦農村資金互助社。為合作社開展農業(yè)保險服務。三是落實稅收優(yōu)惠政策。凡是已明確規(guī)定合作社應當享受的生產、加工、流通、服務等稅收優(yōu)惠政策，都要堅決落實。同時，還要結合我鎮(zhèn)實際，研究制定支持合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關政策，鼓勵農業(yè)科技人員到合作社擔任技術指導。每個社區(qū)要為轄區(qū)內合作社配備1-2名專職輔導員，具體指導合作社規(guī)范化建設和產業(yè)化經營。