城鎮調研報告范文（精選14篇）
1. 城鎮調研報告范文 篇一
積極穩步加快小城鎮建設，是農村市場經濟發展的必然選擇，也是全面實施農業工業化、農村城市現代化的客觀要求，更是破解“三農”難題的重要舉措。建設好一個小城鎮可以帶動一批產業，振興一地經濟，富裕一方群眾、文明一個區域。建好農村小城鎮為提升農村經濟，推進農業產業化深化升級，吸納農村富余勞動力，促進農業人口向城市轉移，實現農業現代化創造了有利條件。對擴大農業的土地經營規模，加快第三產業發展，節約農村用地，增加農民收入，提高農民富裕程度，縮小城鄉差距，促進農產品加工，促進農村交通運輸業的發展，開拓農村市場，刺激內需都有明顯作用。xx辦事處城鎮化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，xx辦事處的城鎮建設與發達地區相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務功能得到了加強，但小城鎮面貌和建設缺乏特色及個性，發展后勁不足，無持續發展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落后，小城鎮面貌較差，農村居民的生產方式、質量、生活方式沒有實質性轉變，小城鎮建設對經濟的拉動作用不明顯。
二、小城鎮建設中的主要問題
（一）建設體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮建設無法進行。
（二）城鎮規劃編制滯后，執行不力
沒有進行詳細規劃的編制，規劃不到位，具體表現為：
1、由于城鎮體系規劃滯后，小城鎮的發展及促進關系模糊，普遍只注重于本地的資源及環境的開發與利用，個別地方以破壞環境為代價謀求發展，城鎮建設沒有從經濟、人文和環境等方面統籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮建設后勁不足。
2、有的雖然認識到規劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規劃起點不高，缺乏特色，執行規劃不力。
3、規劃實施無監督和管理機制，辦事處沒有專門的規劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮的建設水平，另外，辦事處一級無專門規劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規劃與實施的分離狀態。
（三）小城鎮建設資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數小城鎮投資與建設基本處于停滯狀態。
2、投資單一。xx辦事處非農業人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經濟基礎薄弱，持續發展的能力較差，而其投資主體主要為當地政府通過土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經營的現狀。（四）小城鎮管理編制不夠，機構不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現在政府管理經濟和社會事務應有的職能得不到充分的發揮，很多上掛部門對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮的政府經濟、社會管理職能弱化。
2、小城鎮管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發揮管理和協調作用，執法范圍及權限較小，較大地影響到執法水平和執法力度。
三、意見和建議
（一）進一步加強對小城鎮建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構
小城鎮建設是一項系統工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮規劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時處理一些相關業務以提高辦事效率及建設質量。
（二）科學規劃、突出重點、合理確定小城鎮布局
應加快規劃編制進程，高起點規劃、高質量建設、高標準管理，在“提質”上做文章，盡快合理地確定小城鎮布局及近期建設重點區域。根據城鎮體系規劃及近期建設規劃確定的行政區劃調整及重點建設和改造區域，各級領導應以大局為重，統一認識，為行政區劃的調整及重點片區的建設創造條件，從而推動和促進區域經濟的發展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現象。把引導農村各類企業合理集聚，發展農業產業化經營和社會服務等與小城鎮建設結合起來。科學規劃、全理布局，體現特色，規模適度，注重實效，完善功能，發揮作用。
（三）培育支柱產業，形成地方特色
把小城鎮建設搞上去，經濟發展才是小城鎮發展的基礎，是小城鎮建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮建設始終把發展經濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮建設必須突出發展特色產業，要有所為，有所不為。有了產業的支撐，小城鎮發展才會有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農村經濟，增加農民收入
濾布在城鎮建設中，要與時俱進、立足創新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農業、農村和農民問題，摸清對小城鎮發展的實際需要和主導產業，并以此制定小城鎮建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象。小城鎮建設要為農業產業創造適宜的軟硬環境，為農業生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮的吸納能力，積極引導農民有序轉移，推進農戶承包地使用權流轉，促進農業的規模化經營。
（五）大力推進小城鎮的經濟結構調整
加大城鎮產業結構的調整力度，要以農副產品加工業和農業提供產前、產后服務的產業為主導，大力發展農副產品精加工業和農產品專業市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農業發展的龍頭企業。
2. 城鎮調研報告范文 篇二
目前，小城鎮作為新農村建設的橋頭堡，同時小城鎮作為農村與城市在生產交換、生產方式、經濟建設之間的紐帶起著推動新農村建設，推進農村城鎮化進程的重要作用。城鎮化是衡量一個地區社會經濟發展的重要標志。全面推進小城鎮建設，對促進我市經濟發展有著舉足輕重的現實意義。我市小城鎮建設必須抓住機遇，加快發展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮進行了認真調查，現據調查情況，寫如下報告。
一、我市小城鎮建設現狀
根據行政區劃，常德市小城鎮包括鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮管理區10個區縣市，共有建制鎮104個，鄉99個。其中民族鄉4個，有戶數2072342戶。總人口6024157人，其中農業人口4639886人，非農業人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區及工礦用地192.3萬畝，交通運輸用地13.5萬畝，水利設施用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，
全市生產總值6341680萬元。其中專門用于小城鎮基礎設施建設固定資產投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮建設中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設施建設總投資1536萬元，排水設施投資1165萬元，環衛設施投資324萬元，其它660萬元。
小城鎮基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉鎮具有滿足群眾需要的文化娛樂設施。靠近武陵區、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉鎮，經濟條件較強、基礎設施建設較好。
二、我市小城鎮建設存在的主要問題是：
從10個區縣市調研結果看，近年來，我市隨著經濟和社會的不斷發展，我市城鎮建設取得了顯著成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮基礎設施和環境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。
1、城鎮發育程度不高，功能不健全，規模偏小。經濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮規模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時小城鎮規模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業的發展。小城鎮群體之間產業定位不科學，相鄰的集鎮常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規模效應。小城鎮布局散，直接影響了中心城鎮帶動鄉村的格局。我市有10個區縣，104個建制鎮，99個鄉，分布不均勻。石門縣、安鄉縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區的鄉鎮，交通不便，距離縣城較遠的集鎮的輻射能力和凝聚力較差。
2、鄉鎮建設管理機構不健全。我鄉鎮建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問題。現只有石門、桃源縣建制鎮設了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經費過日子，鄉建設管理站，一般是一名副鄉長兼管，既沒有工作經費也沒工作人員，鄉鎮建設管理、“一書兩證”規劃實施比較落后。城建管理人員不固定，流動性大。城建工作常常沒有連慣性。、
3、建設經費緊缺。小城鎮本身財力有限，縣鎮財政關系不順，小城鎮沒有城市基礎設施維護費，小城鎮難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金上給予支持。有的區縣集鎮總體規劃編制經費及基礎設施硬件建設沒有納入財政預算。鄉鎮規劃編制工作任務大，壓力大。在調查中，發現了有部分鄉鎮1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮規劃編制的經費560萬，鄉鎮財政用于市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮規劃編制經費905萬元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。
4、小城鎮建設政策環境不好，障礙較多。小城鎮建設用地征用成本過高，手續繁雜，時間長;支持小城鎮的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統的、具體的、可操作的政策文件。
三、我市城鎮規模偏小，推進城鎮化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮先進水平的任務十分艱巨。針對調研情況和存在的問題，對推進全市小城鎮建設提出如下建議：
1、加強對重點小城鎮建設的領導，健全小城鎮建設管理機構
各級黨委、政府要把加快重點小城鎮建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮建設隊伍。
2、加強小城鎮規劃編制工作
加強小城鎮的經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。加快調整城鎮行政區劃，按照有利于區域經濟發展的原則，建議加快小城鎮區劃調整工作。在宏觀上要制定鄉鎮企業“連片發展，相對集中，向中心鎮靠攏”的規劃。積極推進規模較小、距離較近的鄉鎮合并，促進城鎮合理布局。
首先，要確定好小城鎮的功能，明確發展目標，發揮功能作用，不斷提高小城鎮的集聚能力這是小城鎮建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮在一定區域，一個時期內產生效應，發揮其功能作用。這方面石門縣集鎮規劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個建制鎮，請大專院校或設計院完成了規劃修編。20xx年將完成7個鄉鎮的集鎮規劃修編工作。因此，各區縣一定要在小城鎮總體規劃中解決好這個問題。
其次，確定好小城鎮的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮本身的演變過程中找出供電和制約發展的因素，從現狀及發展趨勢的分析中找出小城鎮的定性依據。如何利用好這些建設用地，發揮最大的經濟效益，節約用地，保護好環境，集鎮規劃和集鎮管理是關健。各區縣有的集鎮總體規劃已不適應當前的經濟發展的需要，急待進行修編。小城鎮的性質確定后，就可以確定有利于經濟發展的措施，確定小城鎮的人口規模，近期建設項目，土地利用規劃。通過計劃實施，提高小城鎮的集聚能力。
3要強化小城鎮基礎設施，發展社會服務，提高小城鎮的吸引力。
由于小城鎮基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮吸引力不大。在推進城鎮化進程中，必須強化小城鎮基礎設施，廣泛發展社會服務，以提高集鎮吸引力。首先，要加強小城鎮基礎設施建設，搞好那些直接或間接發展生產力和提高生產效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創造方便、舒適、優美的環境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發展小城鎮社會服務，搞好服務設施，使小城鎮有良好的服務設施，使人們處處享受優質的服務。為小城鎮的經濟發展，刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。
4、制定小城鎮建設各項優惠政策，為小城鎮建設創造寬松的環境。
我市加快小城鎮建設發展，推進城鎮化進程，一要制定出臺小城鎮建設的土地優惠政策。如對進入小城鎮辦廠經商的企業和個人，應允許購買小城鎮規劃區內的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業等項目的，在辦理用地手續時，應給予優先審批，應免繳農業重點開發建設資金。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優先安排。在符合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;應允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優惠政策。二要制定小城鎮房地產、產業、人口的優惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮從事住宅建設和房地產開發，對成片開發的居民住宅，應優先提供開發用地。三要制定有利促進二、三產業集中連片發展的產業政策及有利于發展主導產業的扶持政策，引導鄉鎮企業和農業產業化“龍頭企業”向小城鎮工業小區集中。通過相應小城鎮建設和政策激勵，促進小城鎮建設發展，推進我市城鎮化進程。
5、創新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。
以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮發展條件。鼓勵發展城鎮房地產業和私人建房。按照市場經濟的規律，充分發揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮公益性基礎設施和公用事業設施的投入。重點小城鎮建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉鎮基礎設施項目、社會項目、市場建設項目、農業產業化示范項目、生態環境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮傾斜。城鎮現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮級財政，用于小城鎮的開發建設。重點小城鎮新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮級財政，優先用于補充耕地。
國家明文規定用于城鎮的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮經濟綜合開發示范項目建設資金以及自治區重點小城鎮建設資金，集中安排到重點小城鎮的建設。在小城鎮范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規定上繳省集中調劑使用的部分外，其余建議留給鎮級財政，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護。
鼓勵小城鎮投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。對街道綠化、環境衛生、廣場、城鎮道路等，可采用政府統一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。允許對以城鎮基礎設施、公用事業設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業。放寬外資投資城鎮基礎設施，公用事業項目的股比限制，允許以特許權經營(BOT)、轉讓資產權益(TOT)方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化動作。
建議市政府盡快正式出臺加快重點小城鎮建設具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮建設工作會議，具體部置小城鎮建設工作。
3. 城鎮調研報告范文 篇三
一、基本情況
（一）地理環境。__縣__鎮座落在梧州市西北部，距__縣城12公里，梧州市180公里、桂林市130公里,西接來賓市金秀縣，北靠桂林市荔浦縣。是梧州市、桂林市、來賓市的結合地帶,地理位置優越，321國道南北貫通，交通便利，通訊發達，經濟活躍，是梧州市的"北大門"。1993年撤鄉建鎮,__鎮是自治區小城鎮建設試點鎮。
（二）人口現狀。全鎮所轄9個行政村，191個村民小組，總人口2.35萬人，其中農業人口2.27萬人，非農業人口806人，集鎮規劃區人口4500人。
（三）鎮域用地。全鎮面積144平方公里，有耕地面積20865畝，占總面積11%。其中水田面積19080畝，人均0.81畝；旱地1785畝，人均0.08 畝，其余為居住用地和荒地，全鎮屬于山區的丘陵地區。
（四）經濟發展狀況。20__年全鎮國民生產總值達到2.2億元，其中工業產值246萬元，農業產值20xx萬元，林業收入121萬元，畜牧業收入3568萬元，漁業收入47萬元，財政總收入377萬元，人均純收入2131元，鎮內有紅磚廠3家，針織廠6家，采石灰石場3處，重晶礦廠1家。鎮內還蘊藏著黃金、鋁鋅等礦產資源。建材業是鎮工業的支柱產業。農業以水稻、水果、生豬、養蠶、茶葉為主，其中屯巴茶、柿子、水果起引導作用。
（五）道路交通。國道321線貫穿全鎮南北，途經__、壯村、貌儀三個村委會；新忠公路穿越城區，途經本鎮雙垌、壩頭村委會，__至四聯村、謝村村委會已鋪設了水泥路面，其余村委會都全部通了公路，交通便利。
二、發展現狀
（一）鎮區地理位置及現狀用地特征
鎮區位于國道321線，距縣城西北12公里的地方，鎮用地布局位于__河的西面，呈南北向的帶狀結構，國道321線的東面和鎮區的西北面為丘陵山地，南北向為平原地帶。鎮區內道路有縱橫兩條道路，與外界交通聯系只有__新興大街與321國道連接。__河由北往南，穿城區而過。
（二）鎮區現狀。
1、人口。鎮區現狀居住有4500人，其中非農業人口806人，外地暫住人口300人。
2、公共建筑及分布情況。
鎮內除政府、鎮直單位辦公外，還有供銷社、信用社以及商業、服務業各類主要公共建筑，近年來還投資興建新的政府大廈、成教中心、文化娛樂中心和敬老院，新開發建成了新興街商住小區，并將舊電影院、供銷社日雜門市部，政府舊院開發建成了商貿小區，由于新修建了24米寬的大街，鋪設水泥路面、道路兩旁進行植樹綠化，大部分單位，商家都搬到新街上。__市場位于舊城區中心，主干道的旁邊，占地5000平方米，建筑面積3000平方米，年成交額在1億元以上，圩日趕集人數在15000人左右，平時有7000人左右。
鎮現有__中心小學一所，占地面積8000平方米，建筑面積3800平方米，學生300人；托兒所5所，入托兒童230人；新建衛生院1所，占地面積3535平方米，建筑面積1500平方米，職工17人。
（三）住宅建筑
鎮區現狀居住用地25公頃，人均55.6平方米，住宅建筑為兩部分，一部分為__村的村民住宅，大多數已拆改建成磚混結構2到3層的房屋，少部分為泥磚瓦房；另一部分為__大街開發的臨街住宅，大多數是3到4層框架結構的商住兩用住宅。
(四) 道路交通
目前除了國道外，鎮區的內部道路網絡只有縱橫兩條，老舊街8米寬街道一條。
（五）電力、電訊
鎮內已建有小水電站兩座，為中良電站和峽口電站，已收歸縣統一管理調度，建成35千伏變電站一座，變壓器總容量為4950千伏安，電源并網由縣城引來，年用電供求正常。
目前，全鎮九個行政村中村村通了電話、有線電視。
（六）給水、排水
給水，現狀供水附近山沖水，只能滿足居民生活飲用水要求，遇旱季時流量嚴重不足。
排水，基本上為自然排放，僅主要街道及商住小區市場周邊建有排水管道。
三、城鎮化建設發展中面臨的問題
__鎮被列為縣、市、區三級小城鎮建設試點鎮，近年來，狠抓城鎮基礎設施建設，先后投入540萬元，拓寬城區街道和全鎮的路網點建設，興建了一批配套設施和部分基礎設施，同時加強對舊街的改造，拓寬街道，由原來僅有3至4米擴寬為8米，小城鎮建設已經初具規模。但由于__鎮總體規劃始于1988年，1999年又進一步修訂，并且尚未修訂詳細規劃，且有一定的局限性，未能真正指導小城鎮建設的發展，使小城鎮在建設發展過程中出現以下矛盾：
1、道路網絡體系不夠完善，斷面過小，不利于交通疏散。
2、商業網點集中在交通要點上，每到圩日，交通嚴重堵塞。
3、市場面積過小，不利于農副產品聚散。
4、居民住房占地面積大，土地利用率低，舊城改造步伐緩慢，城鎮面貌與鎮的經濟水平不相適應。
5、基礎設施薄弱，在一定程度上制約全鎮建設發展。
6、水資源缺乏，遇旱季居民飲用水發生困難，嚴重制約著全鎮的經濟發展。
7、由于鎮財力有限，基礎設施建設資金不足。
8、新興街橋頭至新忠路口街道兩旁需要拆遷安置，拓寬到24米。由于缺乏資金，無法拆遷，是直接制約我鎮經濟發展的瓶頸。
四、加快__鎮城鎮化建設的對策與建議
鎮區周圍除東面為荔梧過境公路和西北面為山地外，其余均較為平坦的水田、旱地，從空間結構發展方向上，主要向西、北方向發展。
（一）人口規模
1、現狀人口4500人；近期人口6500人；遠期人口10000人。
2、用地規模
現狀用地20公頃，近期用地40公頃，人均61.5平方米；遠期用地80公頃，人均80平方米。
（二）發展構思
根據鎮區的現狀和發展方向規劃采用網式格道路結構，公共建筑布局由點轉到面，并合理安排各項用地，使鎮區布局更趨合理和完善。
1、對外交通，過境公路
國道321線在規劃區內按30米的寬度，60米的范圍控制。汽車站布置在新興大街與國道321線的交匯處南側，既方便車輛出入，又不穿越城區，方便群眾上下車。
2、鎮區道路
采用"網格"式，分三級設置：主干道，次干道，支路[第一范文網:]。主干道，寬度24米，國道321線至敬老院為鎮區生活性主干道。次干道，寬度16米，為交通性干道。支路，寬度8到12米，為商住區的內部道路。
3、生產建筑用地。在西面的山丘處，規劃用地面積6.8公頃。
4、倉儲。在鎮區西面，規劃新的倉儲區，規劃用地4公頃。
5、居住區。以舊城區改造和新區開發相結合的形式，新區開發私房為主，層數3到4層，建筑采用統一規劃、設計，立面的形式；舊城改造因地制宜，逐步按規劃分期建設，提高土地利用率。
6、綠化。把西面山地規劃為鎮區的公園綠地，沿河兩邊各留12米寬的綠化帶，沿主要道路種行道樹，使鎮區綠化構成一個點線面相結合的綠化系統。
7、公共建筑用地。由于原農貿市場較小，商業網點過于集中的現狀，規劃在鎮政府后面至糧所之間布置新的農貿市場用地，同時規劃一條12米寬的道路把兩個市場連接起來，沿街布置商店，使商業由點到面。并新規劃有體育用地、幼兒園、擴大小學、醫院的建筑用地。
（三）市政設施規劃
1、加油站，在鎮區東秀村頭設置。
2、停車場，在核心區設兩處，每處不少于600平方米。
3、環衛設施
公共廁所，按3000人一座計，需要5座，規劃在公共活動較密集的地方。
垃圾收集與中轉站，規劃垃圾中轉站兩座，面積不少于200平方米。
環衛工人與設施配套，配備環衛工人15人，運輸車輛2輛，灑水車1輛。
設置垃圾場一個，并進行無害化處理。
4、消防設置。在鎮區給水管網上每隔120米距離，設置一個消防栓，按國家防火規范設置。
（四）工程設施
1、給水。從鎮區南面古造江引水，建造一座水廠，按1000人3000噸每日標準建設，確保城鎮居民生活供水。
2、排水。近期采用雨水及污水合用管道，排往__河，遠期建設汗水處理廠，日處理污水2400噸，處理后作為農田用水。
3、電力電訊規劃。已建35千伏變電站一座，主變總量為4950千伏安，電源由縣城變引來，用電有保障。按年增長5%，增設主變臺數，擴大容量。目前電話光纜到達本鎮，鎮內光纜采用埋地敷設方式，實現電話普及率達95%以上。
（五）近期建設
為了切實抓好__鎮近期的城鎮建設工作，按照目前全鎮的經濟情況和發展潛力，近期內主要集中資金加快道路建設和完善各項基礎設施、公共服務設施，改善投資環境，增強經濟實力和競爭能力，逐步發展建設成為綜合型小城鎮。
1、在鎮政府北面計劃建一個農貿市場，占地面積約7000平方米，以帶動相關項目開發，已初步設計了方案，進行招商引資建設。
2、利用__至忠良公路正在擴建的契機，爭取資金，把新興街橋頭至供銷社百貨大樓公路兩旁舊房拆遷異地安置，拓寬公路街道24米。
3、加快新忠路口兩旁、農貿市場兩邊新村商業區以及政府舊院住宅區的開發建設。
4、抓緊和加快新住宅區建設和舊城區改造，完善各項基礎設施的建設。
5、鎮汽車站建設已完成重地工作，力爭盡快建成投入使用。
4. 城鎮調研報告范文 篇四
為進一步貫徹落實省委、省政府轉型發展、跨越發展和加快推進城鎮化進程的要求以及市委、市政府提出的建設“城鎮化新市”的安排部署，為科學編制我縣發展規劃，縣政府根據縣委關于規劃編制課題調研活動的安排，抽調專人組成調研組，集中時間進行了為期一個月的深入調研。在對我縣城鎮化建設情況進行了實地考察調研、查閱相關資料、聽取各方面意見和建議的基礎上，對我縣期間城鎮化發展情況進行了全面分析，總結了城鎮化發展的特色和亮點，分析查找存在的問題，研究制定了城鎮化發展的總體思路、基本原則、主要目標及推進措施等。現將有關情況報告如下：
一、城鎮化發展現狀
(一)城鎮化發展概況
以來，我縣以“壯大城鎮規模、提升城鎮產業水平，加快城鎮化進程”為目標，創新機制，加大投入，落實保障城鎮化發展的土地、社保、投融資等政策措施，努力打造山水生態型特色縣城和箕城、云竹、郝北、社城四大強鎮，建設環境優美、功能齊全、管理有序、生態宜居的新榆社。一是城鎮體系規劃和縣城總體規劃不斷完善，城鄉規劃體系基本建立，對城鎮化和城鄉建設的綜合指導作用進一步增強，在指導城鄉居民布點及產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等發揮了重要作用。XX年，城市總體規劃編制完成，控規覆蓋率達到50%;3個鄉鎮完成村鎮體系規劃，占總數的33%。二是加大城鄉基礎設施建設力度，城鎮交通、供水、供暖、污水處理等基礎設施進一步完善。城鄉公路網絡初具規模，完成漳源大道、鳳臺路、東升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖環湖路、筆架山環形旅游路等城鄉道路新建、改造工程，硬化小街小巷55條，人均道路面積達24.75平方米;建制鎮主要道路簡易硬化，全縣275個建制村，有246個村通水泥(油)路，農村公路里程達797公里，基本實現了縣鄉通二級公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城鄉鎮客運站;完成縣城供水管網改造，城市用水普及率達100%;建成供熱廠南北各1座，集中供熱普及率達75%;建成污水處理廠、垃圾處理廠各1座，建制鎮建成了簡易供水設施、垃圾收集點，污水處理率、生活垃圾處理率分別達79.64%、88%;新建文峰小區、東升小區、府西新區、東順苑、東花苑和廉租房等居民住宅小區，居民住房難問題得到有效解決。XX年，全縣城鎮居民人均住房面積達28平方米，較XX年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生態環境和人居環境明顯改善，城區二級以上天氣突破300天，綠化覆蓋率達36.2%，人均綠地占有率達到11.6%。四是城鎮教育、文化、科技、醫療衛生、體育等公用設施和公共服務設施建設水平不斷提高。總之，期間，我縣城鎮化發展總水平得到全面提升，截至XX年底城鎮化率達到32.6%，預計XX年城鎮化率達到36%。
(二)城鎮化發展的特色和亮點
一是城鄉建設力度不斷加大，城鎮化步伐明顯加快。我縣是山區貧困縣，經濟基礎薄弱,城鎮化起步晚。以來，特別是近年來,隨著經濟社會的快速發展,對城市基礎設施投資逐年加大,縣城面貌發生了翻天覆地的變化，漳源大道、文峰園、東河治理、東河公園、街巷硬化、供熱管網、污水處理等一大批市政公用設施的建成投運，城市功能日趨完善，人居環境明顯改善，城市綜合承載力明顯增強，山水生態型特色城市初具雛形。縣城居住人口由1990年的2萬人左右集聚到現在的5萬人左右。小城鎮建設的集聚效應也初步顯現。云竹、郝北、社城3個建制鎮的特色小城鎮建設也開始起步，云竹鎮完成了主街道拓寬、排水排污設施的配套建設，郝北、社城完成了街道綠化及亮化,3個建制鎮均配套建設了體育健身活動場所、農村圖書室、網絡文化站，改擴建了鄉鎮衛生院和村衛生所，基礎設施建設得到進一步加強，城鎮化水平逐年提高。
二是特色小城鎮建設目標進一步明確。近年來，我縣充分挖掘豐富的歷史文化底蘊，編制了一批突出個性特色的縣城近期建設、園林綠化系統、住房建設等專項規劃和控制性詳細規劃，科學指導調控城市建設發展，塑造了山水生態型城市特色。3個建制鎮也都結合實際因地制宜制定了各自的新農村規劃，明確了發展方向和目標：云竹鎮立足云竹湖旅游開發，重點發展觀光采摘農業和餐飲服務，建設特色生態旅游大鎮;郝北鎮立足電廠和規劃中的工業區，發展“煤電化一體化”循環經濟園區，建設工業大鎮;社城鎮立足地處太長高速、汾邢高速大“十架”附近和特色農業資源優勢，建設特色農業加工、流通大鎮。近年來，各級領導加快城鎮化建設步伐的發展意識進一步增強，形成了各級政府層層抓建設工作、社會各界關注建設工作、人民群眾支持建設工作的新局面。
三是主導產業初步確立，產業結構不斷優化。以來，我縣全面推進一、二、三產協調發展，初步形成了以工業為主導，農業、第三產業協調發展的產業結構新格局。工業、農業、第三產業的比重分別為53.1%、9.4%、37.5%,第三產業比重逐步上升,產業結構日趨合理，有力地推動了城鎮化發展進程。一產上，在抓好傳統種植業的同時，按照都市型現代農業的發展思路，緊緊圍繞壯大優勢產業、開發優勢產品，重點發展以笨雞養殖為主的畜牧產業、以設施大棚蔬菜為主的瓜菜產業、以核桃和酥梨為主的干鮮水果產業、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及雜糧種植加工為主的特色農副產品加工業，農業產業化進程不斷推進，初步形成了以種植業為基礎，以畜牧、林果、瓜菜、小雜糧四大特色產業為主的農業產業新格局，農民收入渠道有較大擴展，收入水平穩定增長。二產上，緊緊圍繞“壯大電力、提升化工、拉長藥業、發展綠色食品”的調產思路，積極壯大龍頭企業，發展關聯配套型企業，推動工業經濟強勢崛起，逐步形成以電力、化工、醫藥、包裝四大支柱產業為主，關聯配套型企業及農產品加工為輔，龍頭帶動型產業格局，XX年全縣規模工業企業完成總產值27.8億元。三產上，我縣著力打造“城市人休閑旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”，大力改善城鄉商貿設施水平，健全服務“三農”為主的現代流通網絡，初步形成了以傳統的商貿服務業、金融保險業、郵政電信業和交通運輸業為主，以云竹湖、悟云山開發為核心的旅游業、物流業等現代服務業為輔的三產發展格局。
(三)存在的主要問題
1、城鎮發展緩慢，城鎮化整體水平較低。截至XX年底，全縣建成區面積7.5平方公里，9個鄉(鎮)鎮區占地面積平均不足0.5平方公里，其中建制鎮占地面積分別為箕城鎮6平方公里、云竹鎮2平方公里、郝北鎮0.2平方公里、社城鎮0.3平方公里。“鎮鎮像村”的現象較普遍，城鎮化整體水平偏低，城鎮化總體水平仍低于全省、全市平均水平。預計XX年我縣城鎮化率為36%，與全省城鎮化率45.99%和全市城鎮化率43.5%比較，分別相差9.99個百分點和7.5個百分點。
2、小城鎮發展滯后，城鎮規模偏小。小城鎮建設處于起步階段，尚未形成有效推進小城鎮發展的體制和機制，導致城鎮規模偏小，主要表現在人口規模小。截至XX年底，我縣城鎮人口共計5.69萬人，其中縣城居住人口5萬人左右(含箕城鎮鎮政府所在地及暫住人口)、3個建制鎮云竹鎮、郝北鎮、社城鎮政府所在地人口分別為0.4萬人、0.14萬人、0.15萬人;其它鄉鎮政府所在地人口均低于1500人。
3、城鎮質量不高，人居環境有待進一步改善。城鎮化基礎設施建設資金短缺,投入嚴重不足。全縣多數小城鎮建設起點較低，無特色，基礎設施建設落后、服務功能弱;城鎮規劃和管理滯后，城郊和村鎮的無序建設、盲目建設問題日益突出。縣城市政公用設施和公共服務設施不夠完善，綜合承載能力不夠強。“城中村”和“城邊村”改造進度不快。分析其原因主要是，由于鄉鎮財力有限，導致城鎮化建設基礎薄弱，城鎮化質量普遍偏低。目前，除云竹鎮相對具有了小城鎮雛形外，其它鄉鎮僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由于規模偏小,難以形成較為完善的城鎮供水、排污、供電等基礎設施和商業、科技、教育等社會文化服務設施,減弱了人口就地轉化的能力;過小的鎮域范圍造成發展空間和輻射區域狹小,無法體現城鎮的集聚功能和規模效應。
4、缺乏產業支撐,對城鎮化的帶動作用不強。我縣礦產資源匱乏，轄區內特別是各鄉鎮缺乏產業支撐，工業化水平低，工業規模小，特別是中小民營企業發展滯后，嚴重制約了城鎮化發展。同時，農業型城鎮比例較高，小城鎮主導產業尚未形成,無主導產業支撐,城鎮工業化進程緩慢、水平低，集聚效應不強，大量農村剩余勞動力滯留在傳統農業產業，難以形成工業化與城鎮化的良性循環。
5、機制、體制障礙制約城鎮化進程。現行戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等，城鎮化的動力不足。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，不少農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育等優惠，甚至出現回遷現象，導致了農民進城的后勁乏力。
(四)發展機遇和趨勢
期間，省、市將把城鎮化建設作為轉型發展、跨越發展的一項重大戰略，作為推動經濟發展、統籌城鄉、解決“三農問題”的重要舉措，面對新的發展環境與機遇，我縣城鎮化必將進入一個快速發展的時期。
二、總體戰略
(一)總體思路
圍繞建設富民強縣和諧榆社的總目標，把城鎮化建設作為轉型發展、跨越發展的一大戰略，緊扣省委提出的“提速、提質”主題，按照“擴大規模、完善功能、提升品位”的思路，圍繞“年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美”的目標，積極推進以大縣城戰略為主的城鎮特色化建設步伐，以大縣城(大城區)建設為核心，以鄉鎮合并組團為方向，開展城鎮擴容提質，強化城鎮功能，改善人居環境，彰顯山水生態型特色縣城和特色型城鎮魅力，構建總面積達9平方公里的大縣城格局和新的城鎮體系框架，加快推進我縣特色宜居城鎮建設進程。
(二)基本原則
1、堅持科學規劃、適度超前的原則。高起點、高標準、高質量規劃，加快推進城鎮化建設，既注重提升城鎮化速度，又注重提高城鎮化質量，充分體現時代特征和地域特色，發揮規劃先導性作用。
2、堅持整體推進、突出重點的原則。在統籌規劃的基礎上，以大城區和4大城鎮組團為重點，帶動城鄉一體化發展。把大縣城構建作為全縣城鎮化戰略的重中之重，加大大縣城建設力度，既要盡力而為，著眼大縣城框架拓展，全方位推進各類基礎設施建設，又要實事求是、量力而行，優先解決影響大縣城經濟、社會發展大局的關鍵問題，帶動小城鎮和縣域經濟發展。
3、堅持城鎮化與工業化互促互動的原則。將推進城鎮特色化與工業新型化緊密結合，以城鎮化促進產業結構調整升級和布局優化，以產業發展帶動城鎮化提速提質。
4、堅持協調發展的原則。推進城鄉一體化，統籌大縣城、小城鎮和鄉村建設，以城帶鄉、以工促農，實現城鄉經濟、社會、文化的等全面、協調發展;統籌大縣城和小城鎮各組團間的產業布局、交通網絡、能源建設和環境保護等;建設要與資源環境保護相協調，以城鄉生態化為目標，推進節能減排，建設低碳城鎮;加大城鎮綠化力度，改善生態環境，實現人與自然和諧發展。
5、堅持統籌兼顧的原則。根據省、市大縣城和小城鎮建設要求，統籌考慮基礎設施項目的規劃與布局，打破部門分割、行業壟斷和行政區劃的限制，加強部門、行業和鄉鎮間的協調和配合，提高基礎設施的共建共享水平。
6、堅持政府引導、市場運作的原則。按照投融資體制改革的方向，明確政府在制定規劃、統籌資金、協調服務等方面的職責，充分發揮市場機制的基礎性作用，引導、吸納民間各類資金參與大縣城和小城鎮建設。
(三)主要目標
1、城鎮化水平。圍繞“更大”的目標，到XX年，全縣城鎮化水平到達47%左右，年均增長2.2個百分點左右，城鎮人口達到6.88萬，年均增長0.24萬。其中，縣城人口達到6萬，鎮區人口達到0.88萬;縣城建成區面積達到9平方公里。
2、城鎮化體系。XX年，初步形成以大縣城為核心，4個城鎮組團為支撐，規模結構合理、空間布局有序、分工聯系密切、個性特色鮮明的城鎮體系。大縣城與小城鎮協調發展，四個建制鎮雛形基本形成，山水生態型特色大縣城框架基本成型，在全市及全省地位有較大提升。
3、城鎮化質量。XX年，城鎮市政公用設施達到全市中等以上水平，公共服務設施進一步完善，環境質量明顯改善，景觀風貌得到提升，山水生態型特色充分彰顯，人居環境與人民群眾生活質量顯著提升。大縣城重點圍繞“更好”和“更美”目標，城市供水、垃圾處理、污水處理實現全覆蓋;加快“凈化、亮化、綠化、美化”建設，保持省級衛生城市，力爭進入國家級衛生城市，努力建成全省園林城市。城鎮人均住房建筑面積達到32平方米，城區環境空氣質量穩定在二級以上，基本實現“覆蓋城鄉、人人享有”的社會保障目標。
(四)城鎮空間布局
結合我縣自然地理環境、資源稟賦、產業發展基礎和城鎮發展條件，按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，引導人口、產業發展向發展條件好的中心城區和4個大鎮集中。實施“大縣城”和集中式城鎮化發展模式，加快大縣城(含箕城鎮與郝北鎮)建設，培育壯大云竹與河峪、社城與西馬、蘭峪與講堂、北寨4個城鎮組團，構建“一城四鎮四組團”城鎮空間框架。
“一城”即由中心城區、箕城鎮、郝北鎮構成大縣城，是全縣城鎮體系的核心，經濟轉型發展的增長極核。XX年大縣城建成區面積達到9平方公里，人口達到6萬人。
“四鎮”即箕城、云竹、郝北、社城四大鎮;%e
5. 城鎮調研報告范文 篇五
最近隨市政協“推進城鎮化進程”課題組視察走訪了幾個縣（市）區，對我市推進城鎮化進程幾個有關政策法律的問題，進行調研探討。現將情況匯報如下：
一、對推進城鎮化進程幾個有關政策法律問題的分析
1、行政區劃制度存在嚴重缺陷。目前行政區劃缺乏整合力度，本市兩區規模偏小，行政體制各自獨立，矛盾錯綜復雜，行政區劃規劃與城鎮規劃不
相協調，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉中有城”，遲遲未被納入城鎮管理范疇。如三元區的城東鄉下轄村分列四個街道，梅列區的徐碧鄉下轄村分列三個街道。這主要是缺乏區域協調機制，相鄰地區各自為政、盲目競爭、事權、財權不夠明晰，區政府又職能不全，沒有土地、規劃、權責不配套，造成辦事效率低下，服務不到位。
2.土地管理制度的法律法規與政策容量存在矛盾。
一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權流轉政策與現行的土地法規有不相容之處，操作起來遇到法律規定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規定城市市區的土地屬國家所有，其土地使用權當然由國家進行支配。而憲法、民法也規定了公民的私有財產、集體財產受法律保護，任何單位、個人不得侵占或毀壞。兩者的權益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現狀、不得破壞土地的附著物”的規定，就是極典型的有關政策法律問題。
二是土地征用補償費問題。國家規定農村集體土地標準較低，與城鎮國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。農民的利益在現值上得不到彌補，在征地使用權流轉和置換上存在一些障礙。
3、土地利用與城鎮發展的矛盾。
一是城鎮發展面臨用地緊缺與耕地保護的問題、十分突出，如何使農村土地轉為城市用地，在政策上急待解決。
二是現行的用地政策限制了城鎮化進程的健康發展。現行的用地政策，實行的是一整套嚴格的現反，要求在行政區域內實行耕地的動態占補平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮發展的空間。
三是城市規劃與土地利用規劃不相協調。兩個規劃分屬兩個部門，由于職能各有側重，考慮問題的角度不同，在規劃編制和實施過程中難以銜接，土地利用規劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調節和控制。四是城鎮土地收益未真正用于城鎮基礎設施建設。土地不是再生資源，國家政策規定城鎮土地收益要用于基礎設施建設。事實上由于多種原因目前城鎮土地收益沒有真正用于城鎮基礎設施的建設。
4、城市房屋拆遷工作困難重重，進展緩慢，已成為影響我市政治、社會穩定的一大因素，并且嚴重阻礙了推進城鎮化進程。梅列區正在開發的列東老街、龍崗小區、明輝花園等6片，三元區正在開發的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：
一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會議紀要代替行文，應規范并正式形成批文；
二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；
三是部分拆遷戶要價過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續不全，國有土地使用權批準辦法難變通。被拆遷戶則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權限批準立項，集體土地未征用為國有即進行商品房開發；拆遷許可證不合法；原老街一期開發安置的房屋質量差，采光、結構不好。由于開發商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產證、土地證尚未拿到；開發商自恃特殊，對政府的依賴思想嚴重，不主動與拆遷戶協商，不積極采取措施化解矛盾。
究其原因，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，現行《城市房屋拆遷管理條例》內不少規定已經明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經濟時期的痕跡，內容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：
①混淆了國家土地征用開發與商業土地開發的兩種性質，導致了《條例》中規定的條款模糊性，出現兩種性質均可通用的條款，形成政企不分的弊端。
②政府參與商業土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個人常打著政府代理人的旗號進行拆遷活動，因為利益之間的關系，請求當地政府和法院、公安等部門參與拆遷活動。一旦發生拆遷糾紛，就把解決問題的責任推給政府，而被拆遷當事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉化為政府與被拆遷人之間的關系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖，裁決的公正性無法令人信服。
③對被拆遷房屋的所有人的補償標準過低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產生抵觸情緒。
④安置方式單一，對房屋使用人僅規定了實物安置—種方式，導致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進度。
⑤將戶口因素作為確定安置面積的標準。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當的利益。
⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監管。有的拆遷人取得拆遷許可
證后抽逃資金，導致安置房不能及時建設、補償安置資金不能及時到位的情況時有發生。
戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉分立的二元結構和嚴格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動的根本癥結。過分強調農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”，過多限制農民進城的“門檻”。進城農民在就業、社會保障等方面缺乏保障。教育、醫療等相關政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，農民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優惠，有的甚至出現回遷現象。導致農民進城的推力不足。
二、為此，提出對策如下：
推進城鎮化進程的法制建設和政策調整問題確實很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現實的特點所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應該看到，近年來，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，立法進程加快了，國家許多政策都在相適應進行調整，已經從根本上改變無法可依的局面。針對上述分析，建議采取對策如下：
（一）提高推進城鎮化進程的戰略意識和法制意識；適時調整與發展要求不相適應的政策規定。應把推進城鎮化進程作為總體戰略擺上突出位置，進行超前研究，提出符合實際的發展方案和相關政策。對原有一些制約城城鎮化進程的政策措施要及時加以調整，對與發展要求不相適應的政策規定要適時完善，對已經出臺行之有效的具體措施要認真落實到位。從我市具體情況出發，突出解決城鄉“二元結構”的體制矛盾，加快制度創新。
（二）要妥善處理好推進城鎮化進程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮化必須進行必要的行政區劃的調整，這必然會涉及各方面利益的重新分配，就應處理好行政區域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區群眾利益。二是城鎮化進程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調整，兼顧政策的協調性和配套完善，也需要加大本部門推進城鎮化進程的工作力度。
（三）要擺正土地管理與城鎮建設的關系。推進城鎮化進程是黨中央、國務院作出的加快經濟發展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時我國已形成了比較配套的城鎮建設和土地管理法規體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應注意擺正和解決好以下幾個問題：一是土地利用規劃與城鎮發展規劃協調的問題。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮建設用地控制區內的，甚至在近期建設用地范圍的，就應協調好；二是土地管理與建設規劃管理步調要一致；三是城鎮土地收益要真正用于城鎮基礎設施建設；四是城鎮土地市場化運作要逐步規范，搞活土地資本運營。要認真執行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權招標拍賣管理辦法》。
（四）規范房屋拆遷管理程序，促進政府職能轉變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于20xx年11月1日起施行。主要有四個方面新的規定：一是取消了拆遷方式中的統一拆遷。目的是適應轉變政府職能的要求，把政府管理與市場主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設單位要依法從事建設活動；二是體現了政府對拆遷中屬于民事關系的行為，原則上不干預的原則。對于拆遷當事人之間的民事行為，應當根據雙方的協議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規范；三是對于一些涉及拆遷當事人合法權益，可能影響社會穩定的問題，增加了若干規定，要求戶屋拆遷管理部門加強管理；四是進一步規范了拆遷的行政管理程序。
（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說“三分建、七分管”建是基礎，管是關鍵。因此，必須在抓好建設的同時下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛生、環保、交通等各有關職能部門之間的溝通協調，依法行政，公正執法；針對城區市容市貌、環境衛生、房地產、規劃管理等方面，制定可供操作的規定措施，規范城市管理行為；重點要在加強社區建設上下功夫，把經營的理念引進城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進城鎮化進程的集聚機制，如加快戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導農村人口向城鎮聚居等。
6. 城鎮調研報告范文 篇六
論文摘要
隨著__市經濟發展速度的加快，鐵山港區作為__市的輔城，發展是政府的頭等大事。鐵山港區是廣西的具有天然優勢條件的工業港口城市，有區位、地理和深水良港的優勢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現狀和經濟形勢，通過深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發展，談幾點粗淺的看法。[關鍵詞]鐵山港區城鎮建設與發展思路和對策
在九十年代初期，受大__經濟的輻射帶動和影響，鐵山港區曾經飛速發展。在這段發展熱潮中，修建了長41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃氣碼頭、起步碼頭、5萬噸自來水廠井群等基礎設施建設。但在接下來的十多年里，鐵山港區的經濟產業結構基本以農業經濟為主，工業總產值大大低于農業總產值第一范文網網-互聯網最大文秘資源網，經濟結構落后，工業基礎十分薄弱，經濟發展緩慢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現狀和經濟形勢，通過深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發展的思路和對策，談幾點粗淺的看法。
一、鐵山港區城鎮建設發展的優勢及建設現狀條件
（一）、自然優勢條件
1、區位優勢：鐵山港區位于北部灣東北部，西距__市中心城區41公里，是__市轄行政區。鐵山港區轄南康、營盤、興港三鎮，總面積394平方公里，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。
鐵山港地理位置優越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口,是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設大型工業港口的臨港工業城市。
2、自然港口優勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線資源，具備優越的建港條件。鐵山港是一個狹長的臺地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長約40公里，東西寬約4公里，是華南地區自然條件最優越的天然深水良港。建港優勢主要有以下兩個方面：
（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長的外航道，天然水深均超過16米，對十萬噸級航道而言，不必開挖，為天然深水航道，對二十萬噸級航道，開挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內波浪小，泥沙動力條件較弱，加上無大江大河流入，泥沙來源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護。有關數學模型試驗表明（南京水利科學研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報告》，1994年4月）：航道開挖后，碼頭港池的年回淤量僅為0.07米，港內主航道穩定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進出港區，從而大大降低港池和航道的開挖費用。
（2）有豐富的岸線資源。根據鐵山港港口有關資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線長約53公里，其中鐵山港區所在的西岸建港線總長25公里，深水岸線6公里，整個鐵山港可建1—20萬噸級的深水泊位200個以上。鐵山港底質為砂質沉積物，無礁石，灘涂面積達80平方公里，易于通過大挖大填形成人工岸線和港池，港口建設工程造價低，建設周期短，而且，鐵山港的大風雨、大霧等災害性天氣時間短，可作業天數每年可達330天以上，建設大型工業港口有得天獨厚的自然優勢。
3、土地資源優勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區地震烈度為6度，根據地震部門有關資料顯示，鐵山港區有史以來從未發生過破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開發建設大型工業項目。
4、充足的淡水資源優勢：鐵山港區地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達50×104M3/天，水質符合國家飲用水標準。鐵山港地區地質結構優良，根據科學論證和__市開采實踐表明：開采地下水不會導致地面沉降；在地下水允許開采量范圍內，合理布井，不會引起海水入侵的發生。
5、便捷的立體交通優勢及可靠的供電保證：鐵山港空運交通有__飛機場，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設的營盤至閘口濱海公路，還有明年即將動工建設的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設。自治區已經把鐵山港的進港公路、5萬噸級起步碼頭、15萬噸航道疏浚等項目列入臨海工業基礎設施大會戰項目，已進入建設階段。電廠3.5萬噸級航道疏浚已經通過驗收投入使用。已基本從海、陸、空三個方面構筑了鐵山港便捷的立體交通優勢。而已完成投入使用的北鐵110KV輸變電工程和已建成投入使用的__電廠給鐵山港工業的發展提供了可靠的用電保證。
（二）、鐵山港區城鎮建設現狀條件分析
前面已論述，鐵山港有優越的天然良港，有廣闊的土地資源和充足的淡水資源等優勢條件，但十多年來，鐵山港區的城鎮、港口和工業都沒有得到快速的發展，原因是多方面的，有主觀的原因，也有客觀的原因，主要影響因素有以下幾方面：
1、港口基礎設施差、交通運輸不暢
鐵山港港口的主要功能是服務大西南，交通是否通暢直接影響到港口功能的發揮。廣西境內有三條鐵路干線，但運輸能力不足，存在多處“瓶頸”，大西南貨物因此多取道東部出海。公路運輸方面，廣西的公路等級偏低，嚴重影響了運輸能力。港區自身的基礎設施也跟不上發展的需要，港口和工業區的城市道路、對外連接的鐵路及高等級公路等基礎設施都沒有完善。
2、地區經濟發展緩慢，缺乏城鎮依托
廣西沿海地區國民生產總值低于全國平均水平，鐵山港區雖然在廣西沿海地區屬于上游，但相對于其他沿海地區則屬于中下游水平。地區經濟發展緩慢，港口和工業區中心的興港鎮城鎮化水平低，缺乏城鎮依托，不能形成良好的港口發展依托條件，制約了港口和工業的發展。
3、城市建設資金不足，基礎設施落后
作為以港口和工業發展為主的鐵山港區，由于城市建設資金的不足，1993建設的起步碼頭于1994年8月停建。構建城市框架的1-7號路完成了規劃和征地，到目前只有1號路、2號路和4號路開始施工和部分投入使用。其他作為大型工業港口應當具備的對外鐵路交通、水、電等基礎設施也因為城市建設資金的不足而沒有配套完善，基礎設施的落后嚴重影響了鐵山港港口和工業的發展。
4、缺乏大型工業項目的支持
受廣西總體經濟布局和鐵山港區自身基礎設施條件的影響，許多大型的工業項目都落戶了欽州和防城，鐵山港區近年來，基本沒有什么具有影響力的大型工業企業，由于沒有大型工業項目的支持和帶動，鐵山港區的建設多年來都沒有較大的起色。
二、加快鐵山港區城鎮建設與發展的思路和對策
（一）、搶抓機遇，加快促進鐵山港區城鎮建設與發展
__市是全國首批14個沿海開放城市之一，鐵山港區有獨特的地理、區位優勢，然而在__的經濟建設大潮中卻錯過了多次發展機遇，工業化、城鎮化水平低，是全市經濟基礎較薄弱的地區。進入新世紀后，鐵山港區又面臨著新的發展機遇。在經濟全球一體化進程中，隨著我國加入了WTO，對外進一步開放；國家實施西部大開發；中國——東盟自由貿易區（10＋1）建立，北部灣經濟區的初步確立，全球產業結構大調整，國際資本尋求新出路；國內大型重工業向沿海布局發展，珠三角部分外商投資企業轉移。鐵山港區作為廣西的自然工業港口之一，由于區位、地理和深水良港的優勢，在新一輪發展潮中占有先機。實現鐵山港區快速發展面臨著新的機遇。
近年來，__的經濟建設和城市建設都取得巨大成績，經濟發展形勢非常喜人，__電廠順利建設、北生制藥、恒基偉業等園區經濟的建設、出口加工區的順利封關、停緩建工程的復工處置、房地產的復蘇、銀灘中區改造完工，這些項目的建設和建成反映出了__經濟的復蘇。在目前__整體經濟運行趨好的情況下，鐵山港區的建設形勢不斷好轉，__電廠二期工程準備動工建設，5萬噸級航道疏浚已經通過驗收使用，中石化在鐵山港區投資130億人民幣建設800萬噸煉油項目，自治區政府已確定煉油廠選址在鐵山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路預計在近期動工建設，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設，總投資139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成預可研及評審工作，合浦水庫引水工程及鐵山港濱海路等項目正在緊密的實施，港區政府與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開發項目合同及總投資1.42億元的港區4號城市道路工程項目建設協議書，這些項目的建設將極大推動鐵山港區經濟的迅速發展，鐵山港區已再次面臨飛速發展的機遇。
（二）、科學規劃，基礎先行，大力推進港口建設
鐵山港作為__市的輔城，是__市的大型臨海工業基地和大西南出海通道口岸，其工業和港口職能十分突出。加快港口的建設，對完善鐵山港的基礎設施，推動鐵山港工業化進程和加快__市經濟的發展有著重要的意義。
鐵山港區有優良的自然建港條件，隨著中國與東盟自由貿易區的構建，鐵山港區將成為我國面向東盟國家的重要樞紐港口，成為大西南最便捷的出海通道。要實現鐵山港區港口發展，必須爭取自治區政策和資金的支持，首先要抓好交通等基礎設施的建設，盡快完成港口對外連接的高等級公路、鐵路的建設，同時做好港口碼頭與城市主干道道路網絡的配套建設，以廣西臨海工業基礎設施大會戰為切入點，努力爭取完成4號路、進港路、濱海公路、起步碼頭的配套等基礎設施的建設，努力爭取完成10-20萬噸級航道的疏浚，逐步完善港口碼頭的基礎設施，增強鐵山港港口碼頭建設的吸引力。
推進港口碼頭建設，除了政策的引導，還要走市場化的道路，采取靈活的市場運作方式，把部分港口的開發建設和經營權放開，本著誰投資誰受益的原則，放到市場去運營，到西南地區進行招標，通過外來的投資促進港口開發建設。要把握國家將對石油經營放開的機遇，提前做好準備，統籌做好油氣碼頭的發展規劃，把油氣碼頭規劃好、包裝好，做出品牌。通過油氣業主碼頭的規劃建設，營造港口碼頭的建設氛圍。
推進港口碼頭建設，還可以引進經營城市理念，以港口經營權和土地合作入股，或通過企業化運作，籌備組建股份制企業進行港口開發經營，并爭取包裝上市，以獲得更多的資金用于港口碼頭的建設運營。
推進港口建設，規劃是龍頭，認真分析鐵山港區的港口建設條件，做好港口規劃，是港口科學合理開發建設的關鍵。根據交通部第四航務工程勘察設計院的研究報告，鐵山港區所在的西岸為首期開發岸線，擁有可建港岸線長25公里，根據深水深用、淺水淺用的原則和陸域條件，港口岸線利用規劃可分為以下幾部分：
1、鐵山港西岸灣口處的啄羅口至坡尾底-10M以上的深槽長6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸線，規劃為大型臨海工業區，作為石油化工及鋼鐵廠基地，建大型原油泊位、礦石泊位及鋼鐵泊位，此段天然岸線可建5-15萬噸級大型深水及中型泊位60-85個，本區陸域由挖沙吹填而成。
2、坡尾底以北至北暮鹽場的岸線規劃為商業港區，規劃港口岸線長6.3公里，可建大中型泊位25-35個，岸線采用大挖大填的形式形成。
3、北暮鹽場至石頭埠為第二段商港利用岸線和港口起步區，該段岸線上已規劃了5萬噸級的起步碼頭、大型的國際客運碼頭，電廠5萬噸級煤炭碼頭、3000噸級的重件碼頭。
4、石頭埠至新龍碼頭2.5公里范圍的岸線規劃為危險品業主碼頭和船舶修造岸線。
5、葛麻山以北6公里范圍內的岸線規劃為船舶工業、冶金、機械、化工、建材、航務利用岸線。
（三）、更新觀念，搶抓機遇，努力推進工業化進程
根據黨的__大精神,基本實現工業化,是我國在新世紀頭20年經濟建設的主要任務之一。工業化是人類社會發展過程中的必經階段,是傳統農業社會向現代化工業社會轉變的過程,是從不發達經濟向發達經濟的演化。工業化是鐵山港區經濟發展的必由之路。
鐵山港區建區于1994年，建區時間短，產業結構單一，工業基礎差，產業結構以農業為主，規模企業少，目前有生產能力的也僅有南康糖廠、赤江陶瓷廠等為數不多的老企業，工業總產值大大低于農業總產值。雖然工業在近幾年呈現逐年增長的勢頭，但也只有10左右的增幅，仍落后于總體經濟17的增長。鐵山港區建區十多年來，基本沒有什么具有較大影響力的工業項目，__電廠的建設也是一波三折，經歷了多年的停工后才于20__年下半年復工建設。許多上規模的對鐵山港區有較大影響的工業項目進展緩慢，由于沒有大工業項目的支持，鐵山港區的工業化進程舉步艱維。工業目前還是鐵山港區經濟的薄弱點。鐵山港區要發展，就必須要凝聚起艱苦創業和團結務實的精神，更新觀念，搶抓機遇，真抓實干，努力推進工業化進程。
1、認清形勢，走一條切合鐵山港區實際的新型工業化道路。要根據鐵山港面臨的歷史發展機遇和自身擁有的自然資源優勢，以及世界經濟全球化的趨勢，確立立足工業，以港興區的發展戰略。以港口為依托，以招商引資為突破口，以發展臨港石化工業為龍頭，以優化投資環境為保證，以科技創新、體制創新為動力，著力構建臨港工業型、海產品加工型為主的有鐵山港特色的工業體系，迅速壯大工業經濟總量，走一條切合鐵山港區實際的新型工業化道路。
2、解放思想，加大宣傳力度，創造良好的氛圍。解放思想、加快工業發展的大宣傳、大發動活動，通過多種形式，廣泛宣傳發動，使廣大干部群眾明確發展工業的目的和意義，找差距、樹信心、鼓干勁，樹立敢想、敢干、敢為人先的艱苦創業精神和創新意識，努力形成“人人講工業、個個談發展”的良好氛圍。牢固樹立“你投資、我服務，你發財、我發展”的招商理念和“人人都是投資環境”的共識。
3、優化投資軟環境，增強鐵山港區投資的吸引力。一是轉變政府職能，把工作重點放到為經濟發展和提供良好環境和優質服務上。二是轉變機關工作作風，提高行政服務質量，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是大力整頓經濟秩序和法治環境，積極建立有利于經濟建設發展的環境，努力在鐵山港區營造一個公平、公開、公正的市場經濟發展環境。
4、狠抓重點項目建設，促進工業化進程。在推進工業化進程中，把重點項目建設作為切入點和支撐點。__電廠二期工程已準備動工建設，中石化投資130億元建設的800萬噸煉油廠及總投資95億元的LNG液化氣項目，前期工作進展非常順利，碼頭、原油庫區、廠區的征地已經完成，廠區圍墻已于近期開始動工建設。總投資139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成可研及評審工作。廣西液化天然氣（LNG）利用項目，選址定在鐵山港區，已完成可研及初步論證工作。__恒久碼頭項目、哈納利油氣項目已到位大部分的建設資金。有意向在鐵山港投資的大財團有美國的摩根·斯坦利亞洲及遠東第一財務公司、美國史坦富資本有限公司、馬來西亞德昌國際集團、中堅集團、韓國東遠集團旗下的新加坡科勝公司等一大批中外知名企業，投資的項目包括有改性瀝青、S型板材、鋼鐵等大型項目。政府將密切關注項目建設情況，加大招商引資力度，促進項目的建設。以上項目建成后，鐵山港區工業化的進程將實現歷史性跨越。以廣西煉油項目對港區總體經濟影響為例，簡要分析重點項目建設對促進工業化進程及經濟發展的巨大推動作用。
廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區的經濟影響可以分為兩個階段進行分析。即建設期及投產期，具體分析如下：
1）建設期
在煉油項目的建設期內，按其可研報告來分析，需要完成的建設投資為815654萬元，建設期為三年，估算每年平均完成投資271884萬元，鐵山港區的固定資產投資在煉油廠進入建設期后將有突破性的增長，如表3.1.4所示。
表3.1.4
單位：萬元
1999
20__
20__
20__
20__預計
20__年均增長
固定資產
投資
2870
3850
6616
16482
281184
179.1
煉油廠
建設期
271184
由此上表可以預見煉油項目的建設期內對鐵山港區的經濟增長推動是如此巨大，將給鐵山港區帶來歷史性的飛躍，如果考慮到煉油廠的建設帶動下游產業的發展，其推動效益將呈直線增長。
2）投產期
在煉油項目投入生產運營后，第一年開工率為80，形成產值1406813萬元，第二年后開工率可達100，可形成產值1758517萬元，如表3.1.5所示。
表3.1.5
單位：萬元
1999
20__
20__
20__
投產1年預計
投產2年預計
工業總產值
59297
67494
69849
78962
113
1858517
煉油廠
生產期
1406813
1758517
煉油項目投產后將在短時間內將鐵山港區的工業總產值推上新臺階，并在此后的相當時期內保證在一個穩定的水平，是鐵山港區工業發展有力的支撐。通過以上對廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區的經濟影響的分析，我們很容易可以看到，抓緊跟蹤和服務好重點大項目對鐵山港區是如何的重要。這些項目的順利建設對推動鐵山港區工業化的發展有如重型炸彈的作用。
5、立足鐵山港區的實際，項目建設“抓大不放小”。即在鐵山港區發展外延上，立足于鐵山港區工業化尚處于前期階段的實際，在項目建設時要本著先發展再完善、先發展再提高、先發展再規范的理念，堅持項目建設“大中小一齊要，高中低一起上，內外資一樣引”。不論企業規模大小，不論技術含量高低，不論資金主體成份，不論資金入股構成比例，只要項目產品有市場、有效益、有稅收、有就業，有利于地方發展，又不對環境造成大的污染，都敞開大門，積極引進，鼓勵發展。
（四）、以小城鎮建設為核心，積極推進鐵山港區城鎮化
城鎮化是工業化的必然結果，也是工業化可持續發展的必由之路。一個區域工業的存在和發展，需要大量的人力資源、集中穩定的消費群體和市場、需要形成合作緊密的配套產業鏈、相當規模的經濟總量支持和一定規模的經濟效益，城鎮化就是這種需要的結果，也是這種需要不斷得到滿足的條件。城鎮化進程同樣是現代國家進行公共管理的必然要求。城鎮的人口相對集中，便于社會統一管理、統一規劃、統一教育，降低社會管理成本，提高社會管理的有效性。同時，城鎮化也有利于公民勞動、教育以及政治、經濟權利自由等等得以充分實現和有效維護。
近幾年，是廣西城鎮化發展最快、最好的時期，全區城鎮化水平已由1997年的19.7增加到20__年底的33。鐵山港區的城鎮化水平雖然比廣西的平均城鎮化水平略高，但比全國平均城鎮化水平38還低幾個百分點。鐵山港區區轄三個鎮南康鎮、營盤鎮和興港鎮。當中，三個鎮只有南康鎮和營盤鎮城鎮依托功能較強，南康鎮的城鎮發展迅速。興港鎮和港區政府行政中心的城鎮依托功能都較差，城鎮基礎設施薄弱。
加速城鎮化進程，是當今世界經濟社會發展走向現代化的普遍規律，是實現現代化的必然選擇，是擴大內需、促進經濟增長的重要動力。鐵山港區的城鎮化水平較低，城鎮依托不強，加快城鎮化進程的意義重大。要切實把城鎮化戰略擺到主體戰略的地位，要分層次梯度推進，加快構建科學合理的城鎮化體系。加速城鎮化進程，以城鎮化推動經濟社會各項工作的開展。在推進城鎮化進程中，要沖破思想禁區，用開放的思想與措施搞城鎮化建設；以開放的姿態，運用市場經濟的法則，用新思路、新觀念、新措施來解決城鎮化建設的問題。
對于鐵山港區來說，加速城鎮化進程的重點，除了加快港口的建設和工業的發展，關鍵還要搞好小城鎮建設。南康鎮是鐵山港區的重點和示范，南康鎮每年的建房戶達一百多戶，私房建設投資額達二千余萬元，積極引導好農民的住宅消費，引導好南康鎮的城鎮建設，對啟動南康鎮甚至鐵山港區的經濟建設有著十分重要的意義。南康鎮是全國小城鎮建設示范鎮，近年來連年獲得鄉鎮“南珠杯”評比第一名。進一步優化南康鎮城鎮格局，對引導居民的建設消費有很大的影響。在新區的建設中，一定要認真編制好規劃，嚴格按規劃實施項目建設，對于已建成的小區，要進一步完善配套設施的規劃和建設。
此外，還要著重抓好行政中心區的規劃建設，推進與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開發項目，增強行政中心的城鎮依托。行政中心是鐵山港區的政治文化中心，行政中心的建設程度體現了鐵山港區的黨政機關的水平和外在形象，把鐵山港區行政中心建設好，把它建設為品位高、配套好、環境優的政府辦公中心。可以營造出作為西南重要出海通道的鐵山港區的良好的政府形象和優越的投資環境，對促進鐵山港區的建設發展有積極的作用。
同時，要以南康鎮的小康示范建設為帶動，加快營盤鎮、興港鎮的小城鎮建設步伐，要盡快地完成營盤鎮、興港鎮的城鎮總體規劃。抓住廣西800萬噸煉油項目搬遷小區建設的機遇，加快興港鎮行政中心的建設，帶動興港鎮小城鎮的發展，增強興港鎮的城鎮依托功能。
（五）港口、工業化、城鎮化的相互推動，共同促進鐵山港區的發展
對于鐵山港區來說，港口建設、工業化、城鎮化的推進，是密不可分的整體，港口碼頭的完善，可更好地帶動工業的發展，工業的發展同時推進城鎮化的進程，工業化需要集聚狀態，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。港口、工業化和城鎮化是相互促進、互為表里的關系，三者的相互推動，將共同促進鐵山港區城鎮建設和整體經濟的發展。
[參考文獻]
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交通部第四航務工程勘察設計院，__市岸線利用規劃，1994
南京水利科學研究院河港研究所，泥沙淤積分析研究報告，1994.4
7. 城鎮調研報告范文 篇七
按照市委辦公室關于開展新型城鎮化調研通知的要求，鎮黨委、政府組織人員對我鎮新型城鎮化建設情況進行了調研，具體調研情況如下：
一、基本情況
束城鎮位于**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉，西鄰米各莊鎮，北鄰臥佛堂鎮，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個行政村，人口5萬,是我國北方重要的保溫建材生產銷售基地。近年來，鎮黨委、政府加大城鎮建設力度，大力推進城鄉一體化進程，將以鎮駐地建設為中心，以新型農村社區建設為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點及面、梯次推進，努力改善人居環境，取得了一定成效。
二、城鎮化發展現狀
一是鎮區建設主體框架結構不斷優化。20xx年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、科學管理的目標對鎮區規劃進行了重新修編，重修了寬6米、長1700米的鎮區主干道和南環路、北環路建設工程，鎮區形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮區面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬人。同時，我們投入大量人力、物力、財力，實施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設，開挖了下水道，安裝路燈，設置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進一步提升束城鎮的整體形象，對全鎮經濟發展起到了一定的拉動作用。
二是農村人口向二、三產業轉移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮化建設加快了人口從農業生產中分離的步伐，“農民進城”數量不斷增加，把一部年輕農民從繁重的農業勞動中解脫出來從事二三產業發展，在一定程度上轉移了農村富余勞動力，促進農民持續增收、拓展農民致富空間。據統計，我鎮從事二三產業人數超過了1萬人，外來務工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務等十幾個行業。
另外，農業生產勞動力的轉移推動農村土地流轉進程，有利于解決土地規模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，而且還有利于促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力。
三是新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家，農民進城購買商品房需求逐步增大。20xx年建設完成的居民住宅小區——束城佳苑，20xx年投資3000萬元的糧站居住小區剛剛開工建設。
四是非公有制企業不斷向鎮區集中，拉動了經迅速增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，先后完成了工業園區一、二、三期基礎設施建設工程，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，吸引了50多家非公企業入駐，形成聚合優勢，集結發展。目前，全鎮形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產業，培植了60多家年產值過千萬元的企業，20xx年利稅達到1.25億元。
三、主要做法
一是把城鎮建設擺上重要議事日程。隨著新一輪經濟浪潮的興起，環境的惡劣嚴重影響到經濟社會的發展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業基礎，但由于產業存在諸多問題，例如污染環境、產品能耗高、符加值低、產品檔次不高等，我們要面臨結構調整、產業升級換代。鑒于此，黨委、政府審時度勢，果斷決策，決定要順應時勢，迎難而上，迅速把全鎮上下的思想統一到小城鎮建設工作上來，引導和組織群眾致力于“大搞城鎮建設，共建美好家園”的行動上來。
二是全方位編制城鎮發展規劃。規劃是城鎮建設和發展的龍頭。束城鎮總體規劃于20xx年11月委托**市規劃設計院規劃編制完成。20xx年初，束城鎮總體規劃課題小組正式成立，并進入束城工作現場。在近6個月的時間里，小組成員通過現場踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現狀調查和資料收集等工作。調研工作完成后，設計單位認真分析研究了束城現狀，并組織院內專家審核，方案研討，于20xx年10月份，完成《束城總體規劃》初稿，后經市委、市政府審批同意。《規劃》分為說明書、圖則、文本三個部分，規劃時間為20xx—20xx年。
另外，嚴格規劃實施。我們始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的思想，不管什么建設項目，建設單位是誰，都嚴格按規劃審批，同時聘請市工程監理部門進行質量監督，并注重發揮城建執法隊的作用，及時制止和拆除違規建筑，使鎮區建筑始終按照規劃依次有序推進。
三是進一步加快城鎮建設步伐。按照**市“一主三副”發展戰略，我們以“先主后副、分步實施、整體推進”的原則，扎實推進基礎設施建設。我們先后對鎮區鎮區面貌進行了升級改造，先后投入100多萬元把束城鎮區路段作為改造整治亮點進行重點打造，通過完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統一門牌、拆除殘垣斷壁及臨時建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進行面包磚鋪設。鎮區廣告牌匾清理和統一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側所有墻體10000平米，對鎮區公路兩側的占道經營進行了治理，所有商品入店，劃定了臨時攤點區域，有效凈化和美化了整體環境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設光纜，待整個工程安裝完成后地面線桿全部清除。同時，投資200多萬元進行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。
另外，結合今年開展的“四清四化”活動為契機，對全鎮41個進行徹底治理，工作中，我們突出重點，以點帶面，全面鋪開，狠抓落實，確定了“5+3+33”推進模式，即先從束城、南呈各莊、劉九村、滿中良5個重點村抓起，同時鞏固第一批3個村重點，再帶動全鎮其它33個村的活動開展。在重點村建設過程中，堅持因村制宜，根據現有狀況，村集體財力物力，群眾合理訴求，制定了行動規劃，鎮政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛生整治，邊道鋪設，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進行，力爭農村面貌年內求突破、兩年上臺階、三年大變樣。
四是多渠道為城鎮建設提供資金支持。城鎮建設需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發展。在資金籌措上，我們積極創新思路，按照政府引導、市場運作方式，引入經營城市的理念，初步實現了城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都拿出不低于1/3的財力，主要用于公共服務設施的投入。二是啟動法人及社會資金，盤活資產。通過制定土地出讓金等方面的優惠政策，讓利開發商，調動法人單位和社會資金參與小城鎮建設的積極性。目前，束城佳苑小區已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區的建設剛開始建設。三是積極與上級有關部門聯系，爭取專項資金，加大新農村建設。四是鼓勵受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點，財政補一點”的方法，將道路兩側門店的標牌、門窗、立面統一標準，統一色彩進行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮的城鎮建設項目的順利進行。
四、問題及建議
主要問題表現在兩個方面：
一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。
提出三點建議：
一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤棋”。按照“束城鎮城鎮建設規劃”總體規劃，加速商貿住宅區、工業集中區和生態農業區建設步伐，優化功能布局。搞好鎮區改造和基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮區面貌和居住條件。
二要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。激活民資，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。
三要創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環境衛生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。
8. 城鎮調研報告范文 篇八
城鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣城鎮建設中主要存在的問題是：城鎮規劃意識淡薄，建設起點低，城鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，城鎮建設發展的滯后在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快城鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：
1、要有科學規劃。
要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好城鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣城鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅游新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。
2、要有產業支撐。
要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動城鎮發展，以城鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，并大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。
3、要有地方特色。
一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉一業”和“一村一品”，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅游資源豐富的地區，要著力打造特色旅游小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富城鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型城鎮。
4、做到節約集約。
要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節約和集約利用土地工作，指導城鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，以節約和集約利用土地來保障發展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。
5.注重生態保護。
要按照可持續發展的要求，堅持經濟建設、城鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，注重保護和改善生態環境，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。
9. 城鎮調研報告范文 篇九
近年來，湖北各地以“百鎮千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發展潛力大的鄉村集鎮為重點，大力發展二、三產業，加快農貿市場建設，擴大對農業的服務領域，加快城鎮化建設進程，使小城鎮真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發展。但同時，湖北的小城鎮建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮建設任重道遠。
一、湖北小城鎮化建設取得了可喜的成績
20xx年以來，湖北以“百鎮千村”示范工程為重點，以“產業興鎮”為目標，從現實條件出發，突出小城鎮發展重點，不斷優化小城鎮發展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產生活環境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業結構的調整，使小城鎮成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現有小城鎮942個，其中建制鎮735個，鄉集鎮207個。
（一）小城鎮的迅速崛起，一批特色城鎮成長為新的區域中心。近年來，湖北各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，全省小城鎮迅速崛起，涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮。為了確保農業增產、農民增收，鎮委、鎮政府著力調整農業結構，充分發揮發展城郊經濟，大力發展第三產業，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業生產的優質主導產品馳名省內外。目前，該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業，市場、商店等經濟實體近100家，城區大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮經濟規模效益明顯，已率先形成了農村產業化格局。同樣，夷陵龍泉鎮在多年的實踐中，堅持把實現龍泉率先發展作為第一要務，積極探索推動鎮域經濟社會持續協調快速發展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮工業化、農村集鎮化、鎮村一體化”的新農村建設發展模式。他們一方面扶持本土企業稻花香集團打造百億產業集群，一方面做大做強以三峽泵業為龍頭的機電工業集群，科學規劃建設魏家畈輕工業園。20xx年該鎮規模工業企業7家，中小企業197家，全鎮農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區經濟重鎮、全市工業第一鎮、全省新農村建設試點鎮和全國文明村鎮。
（二）小城鎮的城鄉融合，促進了農村經濟發展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現代農業，促進生產發展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業基礎，同時實施一批農業重點工程建設，促進發展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數布局模式，向農村小城鎮、工業小區集中。20xx年全省鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮化帶動農業產業發展，不斷推進優勢農產品產業帶和特色農業基地建設，各類農產品加工企業達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產品加工業實現銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業集群被評為“中國產業集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產業集群。去年全鐘祥市農業總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。
（三）小城鎮的產業經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區的生產總值首次突破200億元，縣域工業化進程明顯加快。全省縣域規模以上工業企業完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。
（四）小城鎮的園區建設，吸納了大量農村剩余勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。20xx年全省鄉村從業人員總數達到20xx.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮的迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。
（五）小城鎮的城郊經濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統籌城鄉發展作為基本方略，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，加快了城鄉經濟社會一體化發展。同時，一批重要城鎮的城郊經濟發展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區立足城郊優勢，圍繞豐富城區市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養殖、打工經濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區僅蔬菜專業村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現產值1.3億元，為當地農民帶來非常可觀的收入。
二、湖北小城鎮發展中不可忽視的問題
（一）城鎮規模小，經濟實力不強。目前，全省734個鎮是近年并鄉并鎮的結果，大多為“小鎮區、大農村”，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬人，多數建制鎮不足1萬人，最小的鎮人口僅千余人。由于小城鎮存局不合理，人口規模小，產業不集中，難以形成支柱產業，經濟實力弱，發展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統計局公布了兩屆全國“千強鎮”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經濟地位極不相稱。
（二）產業層次低，二、三產業發展滯后。多數城鎮屬于自發形成的傳統農業服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優勢真正轉化成商品優勢和經濟優勢，缺乏產業支撐。全省小城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特征，總體產出功能不高，經濟效益低下。特別是飲食服務業、商品零售業等第三產業仍處于落后狀態，信息咨詢、技術服務、文教衛生、金融保險等高層次的行業比重偏低。20xx年湖北農產品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。
(三)環境設施不全，生態污染嚴重。隨著城鎮人口的迅速增加，生產規模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮中，工業廢水有專門處理裝置的鎮只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的'鎮只占49.4%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮受財力所限，環境治理差。
（四）市場網絡落后，產品銷售不暢。當前，全省大多數城鎮市場特色不明顯，為農服務、為主導產業服務的功能不完善。其中農業產前、產中、產后服務都不到位，資源和產品輸出渠道不暢；工業主導產品市場規模小，銷售乏力，產品外銷的售后服務水平不高。生產要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經紀人隊伍。各鄉鎮大多是處于獨闖獨干狀態，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發展”的服務理念的少。同規劃中重點抓好100個小城鎮工業園區和產業集群的發展，形成100個年營業收入過20億元、50個年營業收入過30億元的小城鎮的目標相比，任務還比較艱巨。
三、制約湖北小城鎮發展的主要原因
（一）規劃起點低，體制改革滯后。小城鎮的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發揮其吸納和轉移農村剩余勞動力的作用。一是現行的戶籍制度限制了進城經商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩定職業和事業的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉不平衡的社會保障制度，大多數農民連基本的養老保險都無法滿足，更談不上像城鎮居民那樣還擁有醫療、失業、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮。同時，城鎮管理機構和法規不健全，市容市貌、環境衛、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮臟、亂狀況較為普遍，城鎮建設活動失控，城鎮總體環境嚴重失調。可見，我省小城鎮建化設還處于一個低水平階段。
（二）資金投入不足，延緩了小城鎮建設。20xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮計劃投資8.31億元用于城鎮基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮的發展實質性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發了《關于加快中心鎮發展意見》，明確提出了對277個中心鎮給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮規劃補助經費。僅20xx年省直部門就對中心鎮的各方面建設投入達數億元，廣州市則明確規定從20xx年開始每年安排每個中心鎮1500萬元統籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮建設的投入相差明顯。
（三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝。可見，小城鎮化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，許多城鎮盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理，與社會經濟發展水平不相適應，工業用地等生產性用地普遍偏大。
（四）以小產業為龍頭的鄉鎮經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮級財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業規模普遍較小，企業市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮的建設規模，延緩了小區的整合優勢和規模效應顯現。如20xx年全省有食品生產加工企業2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩，缺乏聚集效應和規模效應，市場競爭力弱小。
（五）科技創新水平低，創業領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉鎮經濟社會的發展越來越顯現出人才的需求。當前，全省小城鎮掌握現代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業生選調下鄉，但作用還沒有充分發揮，對城鎮建設是杯水車薪。另外由于小城鎮的生產條件和生活環境的限制，留住人的機制不夠健全，現有人才常有流失。因此，要制訂優惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮化的發展提供科技支撐和智力支持。
四、加快推進小城鎮建設的建議
作為擴大內需的有效抓手，小城鎮的建設應重點發揮重點小城鎮的示范效應，優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的小城鎮；優先支持有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮；優先支持經濟發達、城鎮密集的小城鎮，通過重點發展、整體推進的發展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
1.加強重點鎮建設，提升城鎮集聚發展能力。當前，要重點地建設和發展中心城鎮。高起點編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃，并與城市總體概念規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態建設等專項規劃相互銜接。應當在積極發展大中城市的同時，從實際出發充分利用大中城市的規模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮發展，應積極推進優質生產要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能。要克服單純把小城鎮視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區域性消費中心。
2.依托城鎮龍頭企業，做大做強農村主導產業。當前，中小城鎮的發展要抓好農業產業化龍頭企業建設，按照“分類指導，扶優扶強，梯次推進”原則，大力推進農業產業化龍頭企業建設。以經濟大發展促進小城鎮的大發展，做到以特色興產業、贏市場、增活力，努力實現興一座城鎮，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮發展與農村工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展各具特色的產業型小城鎮。二是因地制宜，適度開發建設小城鎮工業集中區，以工業集中區建設推進小城鎮發展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮經商辦企業。四是以農業龍頭企業和農產品市場為依托，大力發展相關商貿流通業。五是引導發展小城城鎮房地產業，鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮的品位。堅持在“好”優先的前提下注重小城鎮量的擴張和質的提升。
3.完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮投融資渠道。加快小城鎮建設，資金是關鍵。一是充分發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。二是積極發揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮化建設健康有序地發展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮的軌道。
4.不斷創新扶貧開發機制，促進小城鎮協調發展。現階段，管理體制與小城鎮建設的要求不相適應的迫切問題是建立和完善農村社會保障制度，要實行城鄉戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉，加快農村人口向中心城區、縣城和重點鎮集中，促進農村人口城鎮化。堅持不懈創新扶貧開發機制和推進“百鎮千村”工程，進一步創新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發揮產業的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉鎮企業的工作崗位上去；進一步突出農民主體地位，健全公共服務體系，真正做到以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉協調發展，走城鄉一體化道路，縮小城鄉發展差距。
10. 城鎮調研報告范文 篇十
今年10月，縣委十一屆四次全體(擴大)會議提出，力爭用3～5年時間，重點抓好、等10個鄉鎮集鎮開發。結合實際，我縣該如何在小城鎮開發熱潮中乘勢而上，利用自身優勢推動產業化與城鎮化，實現經濟社會協調持續發展，對此，我們談幾點粗淺的認識：
一、小城鎮建設目前存在的問題
（一）規劃與實際脫離，城市功能不夠完善
一是規劃欠長遠。規劃立足不夠長遠，考慮不夠周全，隨著社會的快速發展，無論是群眾生活還是地方發展都對城市功能提出新的要求，規劃很快就呈現相對滯后，導致城市功能短缺，制約了地方發展。比如，鄉鎮的停車場問題，下水道。二是規劃不統一。城市建設規劃與產業發展規劃脫離，與交通、土地、水利、生態環保等規劃銜接不夠，土地、衛生、交通、治安等未形成一個協調統一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現出低效、
無序和分散。三是規劃難執行。由于鄉鎮的城建國土部門缺少正在意義上的行政執法權，面對違法建筑、違規用地等行為只能下達書面停工通知卻不能進行行政處罰，對違法違規行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規用地等行為屢禁不止，導致規劃編制無法落實、形同廢紙。一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會帶來了不穩定因素。
（二）資金短缺，基礎設施嚴重不足
一是交通環境不佳。交通建設遠遠落后于交通量的增長，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的生產生活不便，更抬高了整個城市的運行成本，導致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產業發展遇到“血栓”；二是環境污染嚴重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過于簡單，垃圾無害化處理基本未啟動，環境污染還比較重；三是生活資源匱乏。商貿物流不夠發達，產品集散功能有待提高，醫療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求；四是投融機制尚未完善。城市基礎建設的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮建設的核心問題，一些關系民生和產業發展的重要設施無法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮建設整體水平的提高。
11. 城鎮調研報告范文 篇十一
發展城鎮，積極推動城鎮建設，是農村經濟和社會發展中的一項戰略性任務。加快城鎮化建設步伐，對促進農村勞動力轉移，帶動農業和農村經濟發展，增強農村消費能力，帶動服務業的發展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為當前經濟發展的值得思考的課題。
一、我區城鎮化建設的基本情況
我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經濟總量不大，但發展速度較快，工業化和城鎮化水平較高。
1、城鎮規模：XX區幅員面積X平方公里，全區轄X個鎮、X個街道辦事處，全區共有X個行政村、X個居委會。城鎮建成區面積X平方公里。
2、城鎮經濟：____年，全區實現地區生產總值X萬元，其中，工業增加值X萬元。農民人均可支配收入達X元，比上年增加__元，增長_._。區域經濟以工業尤其是汽車工業為支柱，汽車產業占全區國內生產總值比重超過__。鄉鎮企業發展迅速，保持了速度和效益的同步發展。____年，實現總產值X萬元。
3、城鎮化水平：全區總人口X萬，其中城鎮人口X萬，城鎮化率為X。
二、存在的主要問題
（一）城鎮體系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風、采光、衛生等條件差；路邊市場仍存在。
（二）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒有形成環狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進程。
（三）城鎮建設資金缺乏成為發展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮建設、管理和經營，但沒有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發展。
（四）城鎮職能雷同，缺乏合理分工。城鎮發展表現出城鎮間產業同構性顯著、職能單一的現象，沒有形成相互協作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進程。
（五）城鎮規劃管理滯后。城鎮規劃缺乏科學性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學性不強，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。在建設和發展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
三、建議和對策
（一）以科學規劃為龍頭，長遠布局，實現城鎮的可持續發展。
按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計。科學的規劃要有利于發展本地優勢，有利于方便城鎮居民生產生活，有利于繁榮經濟保護環境，具有可持續發展前景。
一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產生活用地、教育用地、生態用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風貌建設，采取“統建聯建、綜合開發、配套建設、打造亮點、突出特色”的措施，建設_—_個具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發展。
二是要科學制定城鎮發展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經濟發展規劃，統一安排供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業區、商業區和生活區，預留教育衛生文化事業發展的空間和城鎮綠化及公共活動用地，改善城鎮的生活環境，保持可持續發展。
三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發展成本，講究發展質量和效益，促進農村富余勞動力就業，引導合理流動。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。
（二）以產業為支撐，增強城鎮建設發展動力。
產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。要牢固樹立“經濟靠產業壯大，產業靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產業項目建設作為推進城鎮建設，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。
一是堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，三次產業互動。要進一步加快工業結構調整步伐，壯大重汽優勢產業，著力打造渝西重型汽車城。要積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。
二是圍繞優勢產業抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發揮區位優勢，抓住西部開發戰略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金,推進一些新產業技術升級、高新技術產業化和農業產業化項目建設，重視發展就業容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮的產業優勢。
三是以工業園區建設為載體，以工業化推進城鎮化。車城園區是推動城鎮化的載體，是重構產業和城市體系的著力點。工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經濟發展的帶動區。必須立足區位優勢和基礎優>:請記住我站域名/公司為龍頭，吸引一批專業化配套企業入駐園區，同時引導區內中小加工企業與其實現配套生產，帶動中小企業實現專業化生產，通過群體協同效應實現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經營園區理論，不斷健全、創新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產業園區的有關政策措施，認真研究制定出臺園區開發建設的各項優惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業項目，充實園區經濟，增加城鎮經濟總量。
四是以培育龍頭企業為核心，實現農業產業化經營。要堅持用抓大工業的思路抓農業和農村工作，推進了農業產業化經營。有效利用各種農業資金和政策，培育發展一批農業專業大戶和龍頭企業，逐步形成“公司 基地 農戶”為模式的農業產業化經營。大力發展農村各類中介組織和經紀人隊伍，提高農業生產組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，進一步提升農業競爭力。
（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。
要充分利用區位優勢，依靠社會力量搞開發，多渠道籌集建設資金，把城鎮開發建設推向市場。
一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。
二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續等優質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮的開發建設。
三是土地開發融資。把土地開發資金回投到城鎮建設，實行以地生財、以財建鎮、以鎮興業、以業活鎮、滾動開發。四是調動農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農民進鎮辦廠經商。
（四）以改革創新為導向，增加城鎮發展功能。
發展城鎮一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農村剩余勞動力向城鎮轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業人口的數量，提高城鎮的質量。政策制度的改革創新，是聚集人氣，吸納能人，調動農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進城的土地制度、城鎮戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創新，降低“戶口”門檻，打開鎮門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮農民將承包地的經營權有償轉讓，實現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進城的自由。積極引導“富工又富鄉，進廠又進城”，調動農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長點和帶動農村經濟社會發展的大戰略。
（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現城鎮的協調發展。
我區是一個典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來，提高市民的綜合素質成為促進城鎮發展的關鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經濟同步發展，把育人作為推進城鎮建設的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點的富有時代特征、體現__特點的群眾精神文明活動；積極推進以“誠信__、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創造人人講素質、個個重修養的社會風氣；要圍繞農村居民日益增長的物質文化需求，在城鎮中建設各類服務中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質量有質的提高；要加強對農民進行社會公德、家庭美德、職業道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現__特色的.“誠信、開放、自強、奮進”的城市“氣”和“神”，實現城鎮經濟與文化的協調發展。
12. 城鎮調研報告范文 篇十二
隨著經濟和社會事業的穩定健康發展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業、上學、求醫等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響。現就陶莊鎮困難群體的民生情況作以下調研報告。
一、困難群體基本情況
陶莊鎮困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優撫對象、低保邊緣戶、大病醫療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年9月底，我鎮定期社會救助人數達到429人，約占戶籍人口總數的1.5℅。
（一）困難群體的成因
從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、服刑等。如：改革發展產生一些遺留問題。一是土地征用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地征用引發了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業、失保”的境地；征地補償較低，大多數沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發放到位。二是企業改制問題。其中包括經濟體制改革引發的企業重組、兼并、破產后資產處理和職工安置問題，企業改制中引發的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發的矛盾，下崗職工再就業問題。
（二）困難群體的生活狀況
困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。
一是生活難。基本生活低于最低生活保障，靠低保金過日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。三是就醫難。大部分有病無錢醫，特別是重癥病人根本看不起病，現在雖然有農村合作醫療，但報銷比例偏低。合作醫療也必須是先自己拿錢看病，然后進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。
二、困難群體救助情況
（一）城鄉低保基本實行應保盡保。自1997年建立城鎮居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止XX年10月底，全鎮共有低保對象298戶394人，月發低保金49110元。從XX年起，增發了物價補貼，今年1-9月按人發放城鎮410元，農村255元。對困難人員開展醫療救助，從XX年開始對低保對象每人每年發放100元的門診醫療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關。將所有低保對象納入合作醫療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報社會獻真情”結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節期間組織開展多種形式的慰問及“結隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。
（二）建立了社會救助機制
把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，并定期走訪，動態管理。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。
三、困難群體救助有待研究改進的幾個問題
（一）救助范圍有待進一步界定
現行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。
（二）救助資金有待進一步增加
各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。
（三）救助層次有待進一步提升
目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。
（四）互助平臺有待進一步夯實
群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。
（五）救助對象有待進一步規范
為了維護穩定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領取低保金，導致社會上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。
四、改善困難群體生活狀況的措施
（一）加大臨時救助力度
圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1-9月共臨時救助18500元。
（二）拓寬救助資金籌措渠道
爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經濟社會發展同步的社會救助資金自然增長機制。大力發展社會慈善事業，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導企業、個體工商戶在自身取得收益的同時，積極回報社會，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。
（三）提升社會救助水平
轉變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創新，在救助服務上不斷改進，在救助實效上加強跟蹤。
（四）搭建社會互助平臺
發展村、社區志愿者服務隊伍，完善部門結對、領導結隊幫扶機制，政府預算基本經費，確保正常運轉。
（五）規范救助行為
加大社會救助政策的宣傳力度，擴大社會共識。完善社會救助機制，加強制度建設，加大核查和動態管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的“陽光工程”。
無論是強民生還是重民生；是實施積極的就業政策，還是基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；是扎實推進新農村建設，還是堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現全面建設更高水平的小康社會的目標，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。
13. 城鎮調研報告范文 篇十三
所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模不斷擴大的過程，其內涵包括四個方面：一是人口城鎮化，二是地域城鎮化，三是經濟活動的城鎮化，四是生活方式的城鎮化。一個地區的城鎮化水平通常用城鎮化率來表示，即該地方的城鎮人口占全部人口的百分比。
我區現轄2個建制鎮和5個街道辦事處，共80個行政村，22個社區居委會。全區總面積244.4平方公里，其中城區面積24.68平方公里（含機場4平方公里）。全區總人口25.9萬人，其中城鎮人口10.8萬人，城鎮化率為41.7%。經過近幾年的規劃建設，我區已初步形成了以閻良城區為中心，關山、武屯兩個建制鎮為副中心、5個街道辦事處為支撐的城鎮建設體系。城鎮規劃日趨完善，建設步伐不斷加快，城鎮面貌發生較大改觀，產業聚集功能明顯提高，經濟實力不斷增強，各項社會事業協調發展，人居環境明顯改善。關山鎮、武屯鎮入選“關中百鎮”建設。
一是城鎮化水平較低。西安市為68.8%，我區為41.7%。相比較而言，我區城鎮化水平較低。從兩個建制鎮來看，20xx年底，關山鎮常住人口1萬人，城鎮化率17.8%；武屯鎮關山鎮常住人口7000人，城鎮化率19.4%，城鎮化建設的差距還很大。 二是工業門類單一，吸納農村勞動力的能力有限。城區工
業主要是以駐區航空工業為主，區屬工業基礎薄弱，企業數量少，規模小。航空工業主要為高科技產業，就業門檻較高，很難吸納農村勞動力。兩鎮支柱產業薄弱，工業化水平不高，雖有多家農副產加工企業，但缺乏規模較大、輻射帶動作用較強的龍頭企業，形不成產業聚集和產業鏈條，對城鎮經濟拉動效益不明顯。
三是小城鎮基礎設施落后。小城鎮規劃水準不高，內部各功能區布局不夠合理，基礎設施普遍不完善，服務功能不全。同時管理相對滯后，馬路市場和“臟亂差”現象普遍存在。
四是推進城鎮化的體制、制度跟不上發展需要。戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，加之由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，許多農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進城的動力不足。
14. 城鎮調研報告范文 篇十四
中心城鎮是指中心城區以外廣大農村地區的區域政治、經濟和文化中心。xx區的中心城鎮主要是歷史上曾長期作為區委、區公所駐地并有一定人口規模和輻射功能的小城鎮，它是農村商品的集散地和轉運站，是農村城鎮化、現代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進農村城鎮化的進程中，作為經濟欠發達的xx區應集中有限的人力、物力、財力，實施重點突破，充分發揮中心城鎮的典型示范作用，以推動全區小城鎮的全面發展。
一、中心城鎮的地位和作用
隨著城鎮化進程的不斷加快和交通大環境的逐步完善，xx區中心城鎮的建設取得了長足的進步：城鎮功能不斷完善，二、三產業有了較大發展，城鄉之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對農村的帶動作用和服務能力不斷增強。
1、中心城鎮已成為人口、產業的集聚地。
中心城鎮的“門檻”相對較低，是農民轉換身份，改善自身生產、生活條件和人居環境的首選，近兩年全區農民進入中心城鎮置業安居已成熱潮，全區中心城鎮商品房開工面積由20xx年的2萬余平方米猛增到20xx年的10萬余平方米，而且購銷兩旺，一房難求，中心城鎮的人口迅速增長，其中恩陽鎮區的人口已突破4萬人，清江鎮區人口已突破3萬人，其余各中心城鎮人口已接近或突破1萬人。中心城鎮人口集聚效益逐步顯現，其作為農村商品集散地的功能不斷完善，商貿活躍繁榮，城鄉關系朝著良性互動的方向發展。
2、中心城鎮對農村的輻射和帶動功能不斷增強。
隨著中心城鎮二、三產業快速發展和城鎮化水平不斷提高，以城帶鄉、以工促農的發展格局已初步形成，全區農產品加工企業不斷發展壯大，中心城鎮商貿繁榮，有力地促進了農業產業化發展，特別是恩陽、清江等大鎮已成為區域經濟的龍頭，恩陽鎮輻射帶動了周邊20余個鄉鎮的發展，清江鎮輻射帶動了周邊10余個鄉鎮的發展，其余各中心城鎮在一定區域內都發揮著不可替代的輻射和帶動作用。
3、中心城鎮經濟社會發展水平在全區領先。
中心城鎮由于基礎設施相對完善，人口、產業相對集中，經濟、社會各項事業發展走在全區的前列，據20xx年度統計數據表明，全區12個中心城鎮（含作為交通樞紐的興文鎮）的人均gdp、農民人均純收入、地方財政一般預算收入都居全區前列，這些中心鎮的城鎮化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來水普及率都居全區的領先水平。其中恩陽鎮被建設部確定為全國重點試點鎮，清江鎮被省建設廳確定為省級重點試點鎮。玉山、茶壩、曾口等6個中心城鎮被確定為省級試點鎮。
4、中心城鎮是提高全區城鎮化水平的重要支點。
我區的城鎮化率從20xx年19%提高到20xx年26.6%（不含市商貿園），已有了長足進步，但與全省城鎮化率平均水平相比仍有近10個百分點的差距，要縮少這個差距，除了加大中心城區的建設外，中心城鎮將承擔著重要的歷史使命，為了提高全區城鎮化的總體水平，同時減輕中心城區的人口壓力，必須以中心城鎮為重點推進農村城鎮化。
二、發展中心城鎮面臨的困境和難題。
中心城鎮在以往的發展過程中，積累了大量的經驗，取得了長足的發展，但也面臨著相當多的困難和矛盾，主要體現為：
1、產業優勢不突出，發展后勁不足。
由于歷史的原因，xx區相當一部份中心城鎮不具備獨特的資源優勢和技術支撐，很難形成自己的特色產業。中心城鎮產業雷同，主要集中在農產品加工、建筑建材業等方面，大量中小企業分散布局以及同類行業競爭，使產業的集聚效應和規模效應均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產業規模較小，分布不均，效益不好，沒有發揮應有的作用。沒有產業支撐，特別是勞動密集型產業的支撐，中心城鎮就沒有相應的就業崗位，農民進入中心城鎮后，其就業形式和生活方式依然不變，農民的生活質量得不到有效提高，身份得不到有效轉換，中心城鎮對農民的吸引力將大大減弱。
2、投入模式單一，發展動力不足。
近年來，全區中心城鎮的基礎設施和公共服務設施建設取得了一定進展，但由于缺乏相關配套政策，資金運作渠道不暢，社會資金難以進入基礎設施和公共服務設施領域，大多數中心城鎮的基礎設施建設資金仍以鄉鎮財政投入為主，在鄉鎮稅費改革后，鄉鎮財力不足，財政投入僅基本滿足城鎮基礎設施的日常維護。中心城鎮拉大城鎮骨架、完善城鎮功能的愿望顯得不切實際，敢于先行的鄉鎮均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮和花叢鎮在負債打通了城鎮新區的道路后，就再沒有后續資金投入，新區的配套建設停頓，無人到新區建房開發，政府投資無法回收，土地無法復耕，給歷屆政府遺留了大量問題。
同時，中心城鎮基礎設施項目規模小，無法擠入國家項目盤子，因此，靠項目來拉動城鎮基礎設施建設的難度較大。
3、基礎設施滯后，人居環境不好。
由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區中心城鎮的基礎設施與全省平均水平和其肩負的歷史使命相比比較滯后，相當部分中心城鎮供水設施簡陋，自來水水質不達標；沒有生活廢水處理設施，城鎮生活污水直排河道，水體污染問題日益嚴峻；沒有集中的垃圾處理設施，垃圾污染嚴重；車站、市場、公廁、垃圾中轉站等市政公益設施不配套，城鎮管理難度增大；新區配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮區，房屋越建越密，規劃管理的難度越來越大，城鎮居民的人居環境難以改善。
4、規劃理念落后，指導意義不強。
目前，各中心城鎮的工作重心已逐步由農村向城鎮轉移，在這個過程中，個別鄉鎮領導干部城鎮規劃意識比較落后，長官意志代替規劃或隨意更改規劃的現象比較突出；城鎮居民的規劃意識和法制觀念淡化，違法建設有所抬頭；規劃行政主管部門專業人才缺乏，規劃手段有限，規劃人員的規劃理念落后，規劃水平不高，個別城鎮還在沿用上世紀90年代中期編制的規劃，對城鎮建設的指導意義不強。
三、發展中心城鎮的思路。
總的思路是以規劃為龍頭，以經營為抓手，以產業為支撐，以項目為載體，緊緊圍繞全區城鎮化發展目標，不斷加大城鎮建設工作力度，充分發揮中心城鎮的輻射功能，形成布局合理、規模適度、功能齊全的小城鎮體系。
1、迅速完善xx區城鎮體系規劃。
力爭經過近10年的努力，xx區逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級城鎮體系。“一超”就是一個“超大鎮”恩陽，按縣級城市的框架來規劃建設，鎮區人口突破10萬人，輻射帶動xx區西部各鄉鎮。“兩特”就是兩個“特大鎮”，即清江和興文鎮，清江鎮區人口突破5萬人，興文鎮區人口突破3萬人，輻射帶動xx區東部各鄉鎮；“兩大”即兩個大鎮漁溪和曾口，鎮區人口分別突破2萬人，把其余7個中心城鎮建成鎮區人口突破1萬人的各具特色和優勢的中型城鎮。最終形成以為中心，以中心城鎮為骨架，以鄉鎮集鎮為支點的城鎮網絡體系。
2、依托，促進恩陽、清江、興文與中心城區的進一步融合，實現城鄉一體化發展。
城鄉一體化是城鎮化發展的終極目標，鑒于恩陽、清江、興文三鎮在全市所處的特殊地位，三鎮在中心城區的輻射帶動和三鎮自身發展雙重動力的推動下，完全可以在全市率先實現城鄉一體化目標。
首先是促進三鎮與中心城區在發展戰略上的融合。巴中城市總體規劃將恩陽、清江、興文鎮定位為副中心，三鎮在發展戰略上要注重體現與中心城區一體化的意識，積極接受中心城區的輻射，依據城市區域分工，合理確定符合三鎮自身發展規律的方針及職能定位，從而強化自身經濟發展的內在動力。
其次是促進三鎮與中心城區交通體系和基礎設施的融合。在交通體系上，應盡快建成巴中至恩陽、巴中至興文、清江的快速通道，完善三鎮鎮域內交通道路網絡，力爭恩陽、興文到巴中的車程不超過10分鐘，清江不超過20分鐘，只有與中心城區形成便利的交通網絡，才能實現與有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉政治、經濟、文化一體化。在基礎設施建設上，要盡快完善恩陽工業園區基礎設施和恩陽過境路建設，早日發揮恩陽作為工業副中心的地位和作用。完善興文基礎設施建設，特別是火車貨運編組站建設，使之成為交通樞紐和物流中心。
再次是促進三鎮與中心城區在產業布局上的融合。恩陽、清江、興文鎮在產業發展上應立足于服務城市經濟，增加就業機會，轉變農民生產方式，進一步加強與中心城區在產業布局上的融合，一是立足于自身優勢，發展特色農業，特別是特色果蔬、花卉、畜牧等產業要主動成為中心城區的菜籃子；二是憑借與中心城區在市場、信息方面的優勢，大力發展商品經濟，充分發揮自身在城鄉之間的橋梁和樞紐作用，迅速實現與中心城區的經濟一體化；三是大力發展民俗生態休閑旅游業，豐富城市居民閑暇生活，促進城鎮的可持續發展。
3、盡快確定中心城鎮的產業發展方向。
按照布局合理，分工協作，消除重復建設和無序競爭的原則，將全區中心城鎮的產業布局規劃提上議事日程。根據xx區實際，中心城鎮產業布局可以按照“工業強鎮”、“經貿大鎮”、“歷史名鎮”、“農業強鎮”四類來分類指導，“工業強鎮”主要布局在有一定工業基礎、交通便利、勞動力豐富的城鎮，比如恩陽鎮。“經貿大鎮”主要布局在人口密集、交通便利、商貿繁榮的城鎮，比如清江等鎮。“歷史名鎮”主要布局在有一定文化底蘊、歷史遺跡和一定知名度的城鎮，以發展旅游和相關產業為主導。“農業強鎮”主要布局在農業基礎雄厚，特色農產品豐富的中心城鎮，以發展特色農產品加工產業為主導。
4、擴大投資渠道，完善中心城鎮投融資機制。
一是各級政府加大投入力度，按照“工業反哺農業，城市帶動農村”的發展戰略，政府在財政政策上，在城市建設與中心城鎮建設的投入政策上要作出適當調整，給予中心城鎮以足夠的關心和支持。
二是運作好中心城鎮的土地資源，實現以地生財。首先堅持規劃先行，城鎮規劃是調整城鎮土地資源利用的重要依據和手段，在規劃上要舍得投入，編制好高水平的土地利用規劃，合理充分地發掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲備制度，高度壟斷土地一級市場，全面實行土地招標、拍賣和掛牌交易，讓市場決定投資者，讓市場決定地價，實現土地收益的最大化，政府土地收益要返還中心城鎮，用于城鎮基礎設施建設。
三是嚴格執行以“開發帶公建”的政策，中心城鎮應逐步停止零星建設，制定相應優惠政策，引入有一定實力的開發企業，逗硬實施以“開發帶公建”的政策，由開發企業承擔城市部分公益設施建設。
四是加大城鎮建設配套費、城市維護費等城市建設費用的征收管理力度，嚴格實行收支兩條線。